Presupuesto Participativo

2009 - hoy

Descripción

Este es un mecanismo por el cual los ciudadanos, a través de su participación directa, establecen las prioridades en la que deben ser utilizados los fondos públicos. El Presupuesto Participativo se propone como una nueva forma de gestión pública que certifique su eficiencia a través de la participación de los ciudadanos y afiance las bases democráticas.

En qué consiste el programa

El programa municipal “Presupuesto Participativo basado en la participación directa de los ciudadanos” es una experiencia implementada en el Partido de la Costa desde el año 2009 por iniciativa del gobierno municipal. Este es un mecanismo por el cual los ciudadanos, a través de su participación directa, establecen las prioridades en la que deben ser utilizados los fondos públicos. El Presupuesto Participativo se propone como una nueva forma de gestión pública que certifique su eficiencia a través de la participación de los ciudadanos y afiance las bases democráticas, a través de una mayor intervención en temas relacionados con la vida cotidiana, proponiendo una herramienta de democracia directa que permita a la ciudadanía poder elegir diferentes obras y determinar los destinos de una parte del presupuesto municipal (ver bibliografía). Este medio de intercambio y diálogo con la comunidad faculta a los vecinos a intervenir en la toma de decisiones públicas y resolver el destino de la inversión de una parte del presupuesto que se destina a realizar obras y acciones que tienen como beneficiarios directos a los ciudadanos.

La participación ciudadana en el Partido de la Costa se ha ido incrementando desde el inicio de la experiencia, en el año 2009 asistieron a la votación 2.240 habitantes, en el 2010 participaron 2.446 y en el 2011 lo hicieron 2.733 personas. En el año 2009 se destinaron $5.000.000 a obras decididas en el marco del presupuesto participativo, en el año 2010 se destinaron $7.500.000 y en el año 2011 $10.000.000. Algunas de las obras realizadas en el año 2010 en las distintas localidades del Partido de la Costa fueron: Mar del Tuyú mejoramiento de la Avda. Costanera; Villa Clelia cordón cuneta en diversas calles; San Bernardo renovación de las luminarias en la Av. Chiozza; La Lucila construcción pista de Skate; Santa Teresita polideportivo; Las Toninas ensanche y reforma de la entrada de la localidad, entre otros.

Caracterización de la localidad

El Partido de la Costa, en la provincia de Buenos Aires ocupa una franja costera de 96 km. de largo y un ancho cambiante de 2 a 4 km. Limita al norte con la Bahía de Samborombón, al sur con el Partido de Pinamar, al este con el Mar Argentino y al oeste con el Partido de Gral. Lavalle. La ciudad cabecera del Partido -sede del Gobierno Municipal- es Mar del Tuyú. La elección de esta localidad como ciudad cabecera se hizo teniendo en cuenta que es el centro geográfico de la zona urbanizada de este Municipio. De acuerdo a los datos del Censo de Población, Hogares y Viviendas 2001, la población censada del Partido de la Costa, era de 69.633 habitantes. Según el último Censo realizado en el año 2010, la población estable es de 70.214 habitantes, con la particularidad de ser un territorio extenso pero con baja densidad de población (308 Hab. por Km2). El Partido de la Costa se encuentra conformado por 14 localidades de diferentes extensiones, características y antigüedad, Mar del Tuyú, Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Costa del Este, Aguas Verdes, La Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo, Mar de Ajó y Nueva Atlantis, Pinar del Sol y Costa Esmeralda. La distribución de la población en las localidades es diversa, la mayor o menor concentración dependerá de las características particulares de cada localidad.

El sector económico más importante es el terciario correspondiente a las actividades vinculadas al turismo como la hotelería y restaurantes y las actividades comerciales dedicadas al ocio, esparcimiento y al abastecimiento del sector turístico. También se destaca el sector de la construcción.

Antecedentes y origen del programa

En año 2007, el intendente municipal toma la decisión de impulsar la puesta en marcha del Plan Estratégico, con el propósito de poder contar con un instrumento que permitiera planificar el desarrollo del municipio. En el 2009 las autoridades municipales y el Partido Socialista convinieron en dar inicio al Programa de Presupuesto Participativo. Posteriormente se produjo la firma de acuerdos con la Secretaría de Relaciones Parlamentarias de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación, con la Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior y con la Fundación Poder Ciudadano (ver adjunto) para la implementación del Programa. El presupuesto participativo es un instrumento de gestión en el que participa el poder ejecutivo y legislativo del municipio, los ciudadanos y las organizaciones no gubernamentales de la localidad en el que estos dos últimos deciden de forma participativa las obras públicas y actividades que consideren necesarias y prioritarias en cada barrio.

Implementación

El Programa “Presupuesto Participativo basado en la participación directa de los ciudadanos” se inició en el año 2009. En ese momento se realizaron cuatro asambleas por cada una de las diez jurisdicciones en las que se divide el Partido de la Costa (40 reuniones en total) a lo largo de tres meses. En estas asambleas los vecinos detectaron los problemas y junto al equipo de funcionarios del presupuesto participativo fueron clasificándolos por temas, para luego determinar cuáles serían seleccionados para su posterior votación. De allí surgieron 107 idea-proyectos de los cuales, después de efectivizada la votación (votaron 2241 personas) quedaron seleccionados 34 proyectos para iniciar su ejecución a partir del mes de abril del año 2010 (ver adjunto). La dinámica del Programa en relación a la participación de los ciudadanos hasta el año 2011 fue la siguiente. En la primera asamblea se explicó el proyecto, los alcances, la metodología, se evacuaron dudas, preguntas, etc. Se entregaron las planillas (ver adjunto) para que los vecinos o instituciones, en forma individual o grupal, detallaran los problemas que afectan a su jurisdicción, barrio o manzana.

En la segunda asamblea, con las planillas completadas y con la descripción de los problemas, se procedió a realizar un diagnóstico participativo, tipo árbol de problemas (ver Glosario), donde varios de estos se sintetizan en problemas generales.

En la tercera asamblea, con el trabajo de los equipos técnicos del municipio, se procede a la devolución de los proyectos que den respuesta a los problemas presentados, con una aproximación del costo.

En la cuarta asamblea se debatieron las prioridades de los proyectos, estableciéndose que hasta un 20 % de los mismos, pueden ser decididos por los participantes que hayan concurrido a todas las asambleas. A los 20 días de finalizadas las asambleas en todas las localidades se procede a la votación. Pueden participar de las asambleas todos los vecinos pero pueden votar los proyectos los vecinos mayores de 18 años de edad que acrediten domicilio en el barrio en el que votan (a partir del año 2012 pueden votar los ciudadanos de 16 años en adelante utilizando su DNI en los puntos de votación de su localidad). Los requisitos que deben cumplir son los siguientes: estar inscripto en el padrón de la asamblea en la que participó y certificar domicilio real con impuesto, tasa o servicio a su nombre.

Si bien se menciona la existencia de cuatro asambleas, es necesario aclarar que también se producen reuniones de los vecinos con los delegados (son vecinos elegidos en las asambleas) entre la realización de una y otra asamblea. Para intervenir activamente en el presupuesto participativo sólo basta con asistir a la asamblea correspondiente, participar de la deliberación y de la votación pública.

La elección es controlada y fiscalizada por los delegados que fueron electos en cada uno de las localidades. El equipo coordinador del Programa “Presupuesto Participativo basado en la participación directa de los ciudadanos” garantiza la infraestructura, la logística para que se realice el acto eleccionario y la presencia de un facilitador para que actúe como asistente en la votación.

En los lugares de votación se utilizan urnas de cartón donde se emite el voto. El escrutinio es realizado por la autoridad de mesa y los fiscales acreditados. Estos son seleccionados en el transcurso comprendido entre la última asamblea y el acto electoral. También hay representantes del gobierno municipal fiscalizando las mesas.

Para la verificación de identidad del vecino que se presenta a votar, se cuenta con el padrón electoral de la última elección oficial en cada lugar de votación.

En la implementación del presupuesto participativo durante el año 2009 participaron alrededor de 3.500 vecinos en las cuatro asambleas que se realizaron por jurisdicción y 2.241 vecinos en la instancia de votación. Los proyectos ganadores han sido: San Clemente del Tuyú natatorio climatizado; Las Toninas iluminación Avda. Costanera; Santa Teresita mejora en la entrada de la localidad; Mar del Tuyú construcción de pasarelas en Avda. costanera con lugares de descanso; Costa del Este construcción de un salón de usos múltiples; Aguas Verdes construcción de un polideportivo; San Bernardo creación de un espacio para el desarrollo de actividades deportivas; Mar de Ajó Centro recuperación del parque Gral. Lavalle; Mar de Ajó Norte techado del playón de la escuela Nº 8; Villa Clelia ampliación del centro comunitario de la localidad.

En el 2010 (ver adjunto) el Partido de La Costa fue dividido en 13 jurisdicciones, se efectuaron 3 asambleas por jurisdicción, participando 5.217 vecinos. Votaron 2446 con un total de 39 proyectos elegidos. El monto total destinado para la realización de las obras fue de $7.500.000 pesos, un 50 por ciento más que el monto destinado en 2009, que alcanzó los 5 millones; y para el año 2011 el incremento alcanzó un 33,33 % en relación al presupuesto destinado del año anterior cuantificándose en $10.000.000. Las obras seleccionadas fueron: Mar del Tuyú mejoramiento de la Avda. Costanera; Nueva Atlantis pórtico de entrada con embellecimiento y forestación; Villa Clelia cordón cuneta en diversas calles; Mar de Ajó centro segunda etapa del obra del parque de Gral. Lavalle; Mar de Ajó Norte cordón cuneta alrededor de la escuela y centro comunitario; San Bernardo renovación de luminarias en Av. Chiozza; Aguas Verdes techado y cerramiento dl playón y polideportivo; La Lucila construcción pista de Skate; Santa Teresita polideportivo; Las Toninas ensanche y reforma de la entrada de la localidad; San Clemente centro de inclusión social, cultural, educativo y deportivo; Costa del Este sendas peatonales en Av. Costanera.

Durante el año 2012 al Programa se le han efectuado dos cambios notorios. El primero de ellos está relacionado con que en 2012, a diferencia del año 2011, hubo cuatro asambleas por jurisdicción en lugar de tres para que los delegados de la asamblea conjuntamente con los técnicos de la municipalidad puedan plasmar las ideas que los vecinos proponen en proyectos concretos. El propósito es que los delegados de las asambleas participen junto a los técnicos de obras públicas en el diseño de los proyectos.

El segundo hace referencia a la implementación de una serie de seminarios, charlas y capacitaciones organizadas por la Dirección de Fortalecimiento Ciudadano del municipio. Entre ellos se destaca la realización del primer Seminario de Políticas Públicas Participativas en el Partido de La Costa y el Taller "Potenciación de la Comunicación. Programa Presupuesto Participativo”

El gobierno municipal desarrollará las obras correspondientes a los proyectos ganadores, de acuerdo a las partidas presupuestarias asignadas a cada localidad.

Seguimiento y evaluación del proyecto

El municipio y los ciudadanos tienen un rol activo en el seguimiento y monitoreo del Programa. El monitoreo del Programa Prepuesto Participativo se realiza en el momento de la votación de los proyectos. Los vecinos entre otras funciones organizan, conjuntamente al Equipo técnico municipal, el acto electoral, que se efectúa en los mismos lugares donde los vecinos deliberaron. La elección es fiscalizada por los delegados que fueron electos en cada uno de los circuitos y por los integrantes del equipo de coordinación del Programa Presupuesto Participativo. Ellos garantizan la transparencia de la votación.

Una vez finalizado el acto eleccionario y votadas las obras, le corresponde a la ciudadanía ejercer constantemente el control y seguimiento de los compromisos asumidos, es decir, la realización de las obras en los plazos y bajo las características establecidas en cada uno de ellos. Asimismo, intervienen en la redacción definitiva de los proyectos que resultan ganadores. Por último, también participan de la supervisión de los avances de obras y de la calidad de lo construido, no obstante, el control de las obras corresponde a la Secretaría de Obras Públicas del municipio.

En suma, el presupuesto participativo ha permitido que el municipio del Partido de la Costa destine un porcentaje de los fondos de coparticipación para obras en cada localidad, siendo los vecinos los que han definido las prioridades en que debe usarse ese dinero, es decir, son los vecinos que se reúnen, proponen, debaten y votan que obras necesitan sus localidades.

En términos políticos la implementación de este instrumento permite promover la participación de la sociedad en las cuestiones de gobierno, instruir a la ciudadanía acerca de nuevas formas de participación democrática, formar a los delegados de los miembros de la comunidad sobre las técnicas presupuestarias y mejorar los mecanismos de control social sobre el gobierno.

Por un lado, la experiencia del Partido de la Costa ha demostrado que la implementación del gasto puede ser eficaz y efectiva. Asimismo, demostró que la administración transparente y democrática de los recursos públicos es una manera de evitar la mala utilización de los fondos públicos. Y también que es un instrumento apropiado lograr resultados en materia de movilización social en todos los barrios de la ciudad.

Lecciones aprendidas

El Presupuesto Participativo se constituye como elemento fundamental para el establecimiento de una democracia participativa y descentralizada. La implementación del Programa ha posibilitado la participación directa de los vecinos, profundizando así la democracia participativa, reforzando los vínculos de identidad, pertenencia y las relaciones de confianza entre el municipio y la población. El Programa ha convertido al ciudadano en protagonista activo de lo que ocurre en el municipio, buscando, de manera consensuada, soluciones que respondan a las necesidades reales de los vecinos, generando espacios de debate entre representantes políticos, vecinos, instituciones y personal técnico, generando compromisos y responsabilidades compartidas y utilizando de esa manera los mecanismos de la democracia directa y de la democracia representativa.

Además de una mejora en las condiciones materiales de la vida de los ciudadanos, producto de la modernización de los servicios básicos y la realización de obras de infraestructura, ha revalorizado el rol participativo del vecino y de los valores democráticos, principalmente en los sectores de bajos recursos.

Por lo anterior, puede decirse que el “Presupuesto Participativo basado en la participación directa de los ciudadanos” del Partido de la Costa ha permitido mejorar el vínculo y las relaciones entre los funcionarios municipales y la población en general y contribuir a una mayor democratización.

Bibliografía y Glosario

Mg. Fidyka. Leopoldo, 1er. Seminario de Políticas Públicas Participativas del Municipio de la Costa. 2009: La participación ciudadana es un proceso de involucramiento de los actores sociales en forma individual y colectiva, con la finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones y gestión de políticas públicas en todos los niveles territoriales e institucionales para lograr el desarrollo humano y sostenible en corresponsabilidad con el Estado. Generalmente se instrumenta mediante una serie de rondas de consulta.

Arbol de problemas: es una técnica participativa que ayuda a desarrollar ideas creativas para identificar el problema y organizar la información recolectada, generando un modelo de relaciones causales que lo explican .Esta técnica facilita la identificación y organización de las causas y consecuencias de un problema. Por tanto es complementaria, y no sustituye, a la información dé base.