Ente para el desarrollo productivo y tecnológico

2007 - hoy

Descripción

La innovación y el desafío de esta experiencia es haber constituído al municipio como un actor económico, con participación en el mercado, para promover y ejecutar todo tipo de acciones en pos de generar e incrementar fuentes de trabajo, actividades productivas y niveles de calidad de la producción local.

En qué consiste el programa

La figura de esta Sociedad Anónima de Participación Estatal Mayoritaria -SAPEM- (ver Glosario) es ilustrativa de una trayectoria de la ciudad de Villa María de conformar entidades de este tipo en las cuales el sector público es el socio mayoritario y la participación minoritaria queda reservada al sector privado. La innovación y el desafío de esta experiencia es haber constituído al municipio como un actor económico, con participación en el mercado, para promover y ejecutar todo tipo de acciones en pos de generar e incrementar fuentes de trabajo, actividades productivas y niveles de calidad de la producción local.

La articulación de los actores como premisa del desarrollo económico da sustento a este formato legal. A sabiendas de la pujanza y el entramado productivo y de servicios que poseen la localidad y la región, el conocimiento y análisis de la realidad es fundamental para direccionar las políticas de fomento y capacitación. Entendiendo que la bonanza y la prosperidad desembocan en un mejoramiento de calidad de vida de los ciudadanos, mayores oportunidades y mejora las condiciones de gobernabilidad es vital la actuación del gobierno en este ámbito.

El municipio de Villa María manteniendo un rol activo y promotor del crecimiento decide involucrarse a cambio de que el Ente le provea información específica y de calidad necesaria para gestionar y planificar de manera competitiva y eficiente sus políticas económicas, imprimir mayor fuerza a los sectores deprimidos, proporcionar las oportunidades necesarias para la innovación y tecnología local.

 

Caracterización de la localidad

La ciudad de Villa María está localizada en el centroeste de la provincia de Córdoba, plena Pampa Húmeda, siendo la ciudad cabecera del departamento General San Martín. Limita al sur con Villa Nueva, localidad de la cual está separada por el río Ctalamochita. Ambos municipios están físicamente conurbados y conforman un área urbana funcionalmente integrada que opera como nodo principal de una región que comprende una vasta zona rural y otros centros urbanos de menor jerarquía de los Departamentos Tercero Arriba y Unión.

El territorio de Villa María tiene una extensión de 36 km². La ciudad posee estructuras modernas y atractivas visualmente, aunque la continua expansión ha comprometido a las autoridades a plantear un ordenamiento urbano planificado física, económica y socialmente.

Villa María está situada en la confluencia de importantes vías terrestres de comunicación que la vinculan con grandes centros urbanos. La ruta nacional Nº 158 la une al noreste con la ciudad de San Francisco (160 Km. de distancia) y al suroeste con la ciudad de Río Cuarto (136 Km.). La ruta nacional nº 9 la vincula al noroeste con la ciudad de Córdoba (144 Km.) y sureste con la ciudad de Rosario (251 Km.). Otras rutas provinciales la unen con localidades de menor jerarquía.

Según el Censo Provincial de Población del año 2008 Villa María cuenta con 77.198 habitantes. En cuanto al proceso migratorio en el municipio de Villa María se destaca la presencia de movilidad poblacional a nivel interno. El nivel de alfabetización es prácticamente universal: 99,13% de la población. El panorama laboral en el municipio de Villa María refleja las transformaciones que han venido ocurriendo en los últimos años tanto en el país como en la provincia. Es así que la tasa de desempleo, inferior a la de la provincia en su conjunto, se sitúa en el 4,4% de la población económicamente activa. El 3,7% de los hogares (946 hogares) presentan al menos un tipo de condición de necesidad básica insatisfecha (NBI).

Villa María cuenta con veintitrés escuelas públicas primarias y seis escuelas privadas primarias. Hay doce escuelas secundarias, siete públicas y cinco privadas; y dos escuelas técnicas de nivel medio. Se dispone de nueve colegios terciarios privados y la posibilidad de acceso a dos universidades públicas, Universidad Nacional de Villa María y Universidad Tecnológica Nacional Villa María; y a tres privadas. Se desataca la primera de estas por su amplia oferta educativa. Hay disponible formación técnica en electricidad, electrónica, equipos e instalaciones electromecánicas, informática, mecánica, química y técnico en industria de los alimentos. Hoy Villa María es un polo educativo y cultural, que la constituyen, como legado histórico, en punto de convergencia. Muchos la conocen debido a sus universidades e institutos terciarios como “La ciudad del conocimiento”.

Con respecto al perfil económico y productivo, se encuentra en un área de agricultura y ganadería intensivas, con importante producción de cereales y oleaginosas (soja, trigo, maíz, girasol, avena, cebada, centeno). Villa María está inserta en una de las principales cuencas lecheras del país. Debido a esto se ha constituido en un importante centro económico subregional en el cual se han desarrollado industrias y servicios relacionados con las actividades agropecuarias. Asimismo, se observa la diversificación del entramado productivo que comprende a las industrias alimentarias, metalmecánicas livianas, textiles, vidrio, cementeras y químicas no específicamente ligadas al agro. Los sectores económicos más relevantes son el comercio minorista, el cual aporta el 63% de la actividad económica, los servicios con un 24% y la industria con un 10%.

La Zona Primaria Aduanera que se constituyó en cercanías del parque industrial en una herramienta eficaz para la comercialización de servicios y productos de la ciudad y la región por parte de empresas que reducen costos, agilizan las operaciones y se vinculan con el comercio mundial. El Parque Industrial y Tecnológico de Villa María, es una sociedad de economía mixta, en la cual el sector público y el sector privado, representado por la Asociación de Empresarios de la Región Centro Argentino (AERCA), trabajan en conjunto para brindar disponibilidad de infraestructura y servicios comunes que faciliten el desarrollo de un polo industrial. Esta entidad es la encargada también de promocionar la radicación de empresas industriales en el parque. Su misión es promover el desarrollo local y regional, atraer capitales inversores privados, y fomentar la concentración y el ordenamiento urbano; para de esta manera, generar fuentes de empleo, propender a una mejor planificación urbana y desarrollar un ámbito propicio para la instalación de nuevas industrias y la relocalización de las existentes.

Con la concreción del aeropuerto regional se potencia el desarrollo productivo, económico y de servicios. La infraestructura y los servicios de una ciudad tienen directa vinculación con el desarrollo urbano y con el crecimiento de la actividad económica. La cobertura de servicios de la ciudad es de un 100% en agua, energía eléctrica (también en la zona rural), cloacas, pavimentos y gas natural. La ciudad está iniciando un plan de desarrollo energético que busca la independencia energética que equivale a la producción de energías renovables a nivel local.

El presupuesto municipal 2012 es de $305.000.000. La estructura municipal comprende la Intendencia, una Jefatura de Gabinete, cuatro Secretarías, una Asesoría Legal, un Consejo Municipal de la Salud, una Universidad Popular, un Instituto de la Vivienda, seis Sociedades de Economía Mixta: Empresa Municipal Transporte Urbano de Pasajeros, Ente Parque Industrial y Tecnológico, Ente de Desarrollo Productivo y Tecnológico, Ente Turismo y Deporte, Ente Terminal de Ómnibus, Mercado de Abasto.

En respuesta al constante crecimiento de la ciudad de Villa María el municipio desarrolló un plan de acción basado en la descentralización de funciones y prestación de servicios dirigido directamente a diecinueve barrios de la ciudad, organizados en cinco Centros de Participación Vecinal y Descentralización de Servicios llamados MUNICERCA. Este proceso, además, involucra a los vecinos en instancias comunitarias de participación, consulta, gestión, demanda y decisión en la determinación de prioridades para cada sector de la ciudad.

 

Antecedentes y origen del programa

El Ente para el Desarrollo Productivo y Tecnológico (EDPT) funcionó como dependencia municipal desde el año 2007 cumpliendo diversas funciones de asesoramiento del Departamento Ejecutivo en materia de industria, comercio exterior y políticas aduaneras. Había sido creado por ordenanza municipal Nº 5895 (ver adjunto) y dependía directamente de la Secretaría de Gobierno. En esta etapa el Ente fue impulsor del Parque Industrial y Tecnológico, de la Zona Primaria Aduanera y tuvo a su cargo las áreas de Empleo y Micro-emprendimiento.

A partir del año 2011, el EDPT se constituye como Sociedad de Anónima con Participación Estatal Mayoritaria (SAPEM) continuando con las funciones anteriores e incorporando nuevas áreas de competencia. Esta modificación se debió fundamentalmente que una organización con las nuevas características adquiridas es poseedora de amplias facultades y atribuciones que le facilitan su accionar y también su participación con el sector privado. Este formato es considerado muy útil por el gobierno local de la ciudad y esto está plasmado en una larga trayectoria que comienza con la institución del Mercado del Abasto como primera sociedad de economía mixta con participación mayoritaria de la provincia de Córdoba.

El paso formal fue la ratificación mediante ordenanza Nº 6308 (ver adjunto) por parte del Concejo Deliberante, del Estatuto Social del Ente para el Desarrollo Productivo y Tecnológico -EDPT- (ver adjunto), formulado por el poder ejecutivo municipal.

Implementación

El objeto con el cual se constituye esta SAPEM es asistir al Poder Ejecutivo Municipal en todo lo inherente al desarrollo de las actividades económicas, a la promoción de los intereses económicos locales y a las relaciones derivadas de la actividad empresarial. Las acciones particulares en las cuales el Ente colaborará se describen a continuación:

  • Definir la política de fomento de la producción y del comercio interno y externo en el área de su competencia, incluyendo todas las acciones que se efectúen desde el municipio para el fomento, la producción y organización de muestras, ferias, concursos y misiones que estén destinadas a estimular el intercambio.
  • Elaborar propuestas de regímenes de promoción y protección de las actividades económicas como así también la ejecución y fiscalización de los mismos en el área de su competencia.
  • Elaborar y ejecutar la política de inversiones y en la organización, dirección y fiscalización del registro de inversiones.
  • Determinar los objetivos y formular las políticas del área de su competencia de conformidad a las directivas que imparta el Departamento Ejecutivo Municipal.
  • Ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia.
  • Elaborar, ejecutar y fiscalizar el régimen de localización de establecimientos industriales en la jurisdicción municipal.
  • Definir la política, el diseño y la utilización de los instrumentos de promoción industrial.
  • Promover, coordinar y fiscalizar los regímenes de actividades comerciales, y la implementación del sistema de defensa a los derechos del consumidor.
  • Elaborar, ejecutar y controlar las políticas que promuevan el desarrollo de las empresas, tanto a nivel local como provincial, nacional e internacional.
  • Apoyar a emprendedores para la creación y desarrollo de nuevas empresas, facilitando su inserción y consolidación en los mercados, brindándoles apoyo técnico y operativo en las distintas etapas del desarrollo, y acceso a información relevante.
  • Procurar mayor competitividad y desarrollo de las unidades productivas fomentando la diversificación de la oferta y la incorporación de tecnologías para los distintos procesos productivos y comerciales.
  • Generar capital humano, financiero, social e intelectual mediante la capacitación, formación y el fomento del conocimiento en forma constante, como herramienta básica para el desarrollo de los empresarios y el crecimiento de la ciudad; apoyando todo tipo de emprendimientos locales y regionales en tal sentido.
  • Facilitar los medios para obtener apoyo técnico, tendiente a lograr el fomento, conocimiento y promoción de las actividades productivas, en especial, el de las pequeñas y medianas empresas en todos los rubros de la producción.
  • Fortalecer y diversificar negocios, mercados y productos locales, induciendo a generar mayor valor agregado.
  • Promover la creación de organizaciones, empresas, consorcios u otras asociaciones con el objeto de aumentar la presencia de los productos locales en los diversos mercados, promoviendo a su vez la comunicación intersectorial.
  • Incentivar a las actividades comerciales a través de eventos y ferias locales, regionales, provinciales, nacionales e internacionales.
  • Realizar convenios destinados a favorecer la cooperación, en especial la integración a nivel regional.
  • Instrumentar, promover y potenciar planes, programas y proyectos que permitan un desarrollo sustentable del sector empresario en la ciudad.
  • Promover la generación, el desarrollo y la consolidación de empresas de servicios industriales y tecnológicos, que permitan al pequeño y mediano empresario disponer de herramientas estratégicas para la gestión y creación del ambiente de negocios e inversiones.
  • Fomentar la integración entre todos los sectores públicos y privados involucrados: organismos nacionales, provinciales y municipales; universidades; centros tecnológicos y de investigación; empresas, cámaras y asociaciones empresariales.
  • Fomentar sistemas de información fluidos entre los distintos estratos productivos.
  • Instrumentar políticas activas, con la implementación de programas que actúen como elemento dinamizador que aumente la competitividad de las pymes en los mercados.
  • Procurar asistencia financiera mediante la utilización de los instrumentos válidos legales existentes a proyectos viables que generen valor agregado a través de los distintos organismos internacionales, institucionales, financieras privadas y estatales, nacionales e internacionales.
  • Crear y administrar fondos fiduciarios de bienes inmuebles del estado municipal.
  • Ejecutar y administrar programas nacionales y provinciales vigentes o a crearse, vinculados al desarrollo productivo e innovación tecnológica, y toda otra acción y/o gestión relacionada al cumplimiento del objeto de la sociedad.
  • Intervenir en lo relacionado al servicio de logística de transporte y otros servicios conexos de transporte de cargas.
  • Definir políticas y ejecutar acciones vinculadas a la actividad aduanera.

 

El Ente está constituido por la municipalidad de Villa María y por tres personas físicas privadas. El municipio suscribe con el 51% de las acciones que conforman el capital social mientras que el 49% restante se divide entre los otros tres socios. El capital social inicial era de $30.000.
La gestión actual a cargo de la presidencia del Ente se ha propuesto como meta lograr una composición de la sociedad con cincuenta socios, lo que equivaldría a una composición dada por el Estado local con el 51% de las acciones y cuarenta y nueve personas físicas o jurídicas que sean representativas por su actividad, o diversidad que introduzcan al Ente, etc.
 

El Organigrama - del EDPT según presidencia 2012 - (Ver adjunto)  representa además de la estructura, las grandes áreas de trabajo mediante sus direcciones y áreas:

A continuación se mencionarán las principales acciones que cada una de las direcciones del Ente realizan en relación al desarrollo productivo y social de la localidad.

Desde la Dirección de Economía Social se trabaja con los emprendimientos micro y medianos en el asesoramiento y organización de los mismos, la facilitación al acceso de líneas de financiamiento. También se asiste especialmente a las cooperativas de trabajo, tanto en la conformación de las mismas como en la educación, seguimiento de su organización e incentivo de las mismas apoyándolas en la participación en licitaciones del municipio. En este apartado se trabaja de manera articulada con el Consorcio de Gestión Local. Esta figura jurídica surgió en el año 2009 bajo la dependencia de la Secretaría de Descentralización Territorial con el objeto de gestionar y canalizar los fondos del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación destinados a emprendedores bajo la carátula de Microcréditos, por un valor de $1000. La idea es constituir un fondo rotatorio con una devolución a ocho meses y con una tasa de interés muy baja y así darle continuidad a esta iniciativa que trajo tan buenos resultados a la ciudad.

Desde la Dirección de Empleo la función que se cumple es principalmente la de direccionar las políticas municipales de empleo de acuerdo al análisis de la oferta, demanda y necesidades de capacitación de la masa laboral y de las empresas solicitantes.

La Dirección Aeroportuaria es la encargada de administrar el Aeropuerto Regional Presidente Dr. Néstor C. Kirchner de Villa María. En este sentido el Ente ha participado en la contratación del servicio de transporte aéreo de pasajeros Villa María-Aeroparque/ Aeroparque-Villa María. Por los compromisos asumidos, el EDPT se ocupa de la comercialización de pasajes aéreos en la ciudad y región obteniendo por esta actividad un 3% de las ventas de la tarifa plana. También realiza las tareas de mantenimiento correspondiente de estas instalaciones. Se planea a futuro, dada lo alta potencialidad de este servicio, la instalación de tanques de combustibles que puedan significar una escala y la incorporación de viajes de carga especialmente de piezas metal-mecánicas fabricadas en la localidad y de ropa como objeto de venta de un importante número de comercios que hacen de la indumentaria traída desde la Capital Federal su principal actividad. Algunos privados ya piensan en sus propios medios de transportes aéreos y la idea de la adquisición de un helicóptero podría derramar en una nueva actividad de monitoreo y vigilancia de las importantes rutas que atraviesan la región.

Una repartición que concentra gran parte del trabajo del Ente es la Dirección de Producción. Como el objeto del Ente establece el fomento, asesoramiento y vinculación de los productores de la región, esta dirección tiene una tarea angular. Desde este lugar se trata de vincular productores con afinidades para que esta horizontalidad pueda ser aprovechada por los mismos para nuevos desarrollos, acciones conjuntas, transferencias, etc. El conocimiento del entramado productivo es vital para la generación de proyectos y la identificación de nuevos nichos de mercado.

Para hacer posible el funcionamiento de estas direcciones es de vital importancia el trabajo transversal de los técnicos y especialistas en las diferentes áreas. Con respecto a las capacitaciones se han organizado cursos y se difunde y asiste a congresos. Entre los más importantes se mencionan: “Qué y cómo exportar”•(2010), “Eficiencia Energética” (2010), “Seminario sobre desarrollo de proyectos eólicos en la Provincia de Córdoba” (2011), “II Congreso Internacional de Ambiente y Energías renovables” (2011). Están en carpeta cursos de capacitación para tamberos y horticultores. Las líneas de financiamiento que se acercan a los emprendedores pertenecen a organismos públicos nacionales a saber, del Ministerio de Desarrollo Social; Ministerio de Industria; Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva; Subsecretaría de Agricultura Familiar dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. También se gestionan fondos provinciales del Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo.

La información estratégica es un insumo clave y ante la falta de registros y de monitoreo de las actividades económicas que se desarrollan en la ciudad y en la región el Ente se plantea el desafío de conformar un Observatorio que recoja y analice información referida a empleo, actividades económicas, nuevas áreas de producción o servicios, para luego proponer planes de mejora, orientaciones y facilitar así la toma de decisiones tanto de los privados respecto a sus inversiones y del sector público para el fomento de zonas o sectores deprimidos, el aliento a las innovaciones, la planificación de acciones formativas, etc.

El Área de asistencia técnica, a cargo de profesionales especialistas brindará el soporte a la largo de la vida de los emprendimientos que se desarrollen en el marco del Ente.
Una actividad adicional del EDPT es la participación en el Nodo Villa María de la Red de Innovación Tecnológica en Alimentos (ITAL), que tiene como objetivo promover la participación de empresas e instituciones en la elaboración de las políticas del sector y en la formulación de un plan estratégico sectorial para los próximos años.

Por otra parte el EDPT es integrante del Cluster Quesero de Villa María, un conjunto de empresas e instituciones públicas y privadas con proximidad geográfica, que participan de un área de negocios específica y comparten una base común de factores, se relacionan entre sí de modo formal e informal a través de producción, comercialización, intercambio de tecnología y conocimiento. Dicha agrupación representa a los actores productores, empresarios, técnicos y funcionarios que integran la cadena de valor inherente a esta actividad productiva en la Región de Villa María, provincia de Córdoba, trabajando para impulsar la mejora competitiva del sector. Los principales desafíos del clúster son: fortalecer la coordinación entre los sectores público-privado-técnico; estandarizar la calidad de los productos; desarrollar comercialmente el grupo con lo que esto implica desarrollo de operaciones conjuntas, incremento y diversificación de clientes, innovación en productos, cámara de maduración, identidad regional; crear herramientas de negocios que involucren empresas del sector primario e industrial.

El desarrollo y promoción de energías renovables también es un área de incumbencia y se está estudiando una propuesta formulada por una consultora internacional.

Bajo el paraguas institucional del EDPT se creó en el año 2003 la Agencia de Desarrollo Local formando parte de la red Agencias PyME´s. Esta última es la plataforma institucional de información y soporte, a través de la cual la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa (SEPYME) facilita su vinculación con las PyME´s de todo el país. Está formada por más de ochenta instituciones sin fines de lucro. La Agencia es una institución intermedia conformada por actores públicos y privados de inserción local, cuya finalidad es contribuir al desarrollo sustentable de la región, teniendo como grupo objetivo a las pymes. La agencia promueve la colaboración y cooperación institucional, la asociación entre el sector público y privado y la asistencia homogénea e integral para todas la pymes nacionales. La relevancia de este instrumento resulta de la integración de las instituciones por los actores locales vinculados al sector, quienes son los que mejor conocen la problemática específica de cada distrito. El entramado institucional de amplia llegada territorial que conforma la Red de Agencias constituye un instrumento vital desde el cual es posible llevar adelante la complementariedad estratégica entre los tres espacios de acción jurisdiccional: nacional, provincial y local.

Los servicios que la Agencia brinda son los siguientes:

  • Información integral y asistencia respecto de los instrumentos financieros y no financieros de apoyo a las pequeñas y medianas empresas.
  • Vínculos y contactos con otros empresarios a nivel nacional.
  • Identificación de oportunidades de negocios e inversiones en todo el territorio.
  • Asistencia para la identificación o conformación de alianzas estratégicas.
  • Información sustancial para el desarrollo de sus negocios.
  • Acceso a canales de transferencia tecnológica.
  • Desarrollo de oportunidades de negocios en mercados nacionales e internacionales.
  • Asistencia financiera a empresas y a emprendedores.
  • Capacitación y asistencia técnica.
  • Participación en misiones comerciales, rondas de negocios, eventos y ferias regionales, nacionales e internacionales, entre otros.
  • Bases de datos de servicios empresariales.

Su tarea pasa a complementar las funciones del EDPT. Identifica sectores económicos dinámicos para la región, con potencial para contribuir a la creación de nuevas empresas y al mejoramiento de su competitividad; brinda y/o canaliza servicios financieros y técnicos de actualización empresarial; promueve el aumento y mejora permanente en las condiciones de empleo local; impulsa el fortalecimiento de los sistemas productivos locales.

En cuanto a los recursos presupuestarios del EDPT, se suscribió con la municipalidad de Villa María un convenio a través del cual se acordó la prestación de servicios de asesoramiento sobre la formulación y ejecución de políticas referentes al desarrollo local por parte del EDPT. Por este servicio el municipio se compromete a abonar $150.000 mensuales a partir del mes de enero y hasta diciembre de 2012. Anteriormente, en octubre de 2011, el EDPT recibió del municipio un subsidio de $200.000 para financiar su funcionamiento.

Uno de los principales desafíos del Ente es generar recursos propios para incrementar la prestación de servicios ya que la sustentabilidad del mismo está determinada por las actividades y las gestiones que el Ente vaya realizando. Dada la reciente conformación de este como SAPEM debe encontrar una manera de autosustentarse. Por ejemplo, ha participado en la instalación de la cámara de maduración de quesos del cluster que fue lograda gracias a una pequeña proporción del aumento salarial que los empleados del gremio de Asociación de Trabajadores de la Industria Lechera de la Argentina (ATILRA) destinaron hacia tal fin en colaboración con los productores queseros que no poseen cámaras de maduración.

El Ente tiene una administración propia y solo es asesorado externamente por un estudio jurídico y uno contable. Los recursos humanos de esta sociedad dependen del municipio que en calidad de socio aporta este valor. Otro personal que trabaja en las Áreas explicadas anteriormente factura por sus servicios al EDPT. Respecto a los insumos y recursos físicos, se alquilan las oficinas en una zona céntrica de la ciudad con motivos de facilitar el acceso de los privados al centro de atención. Se poseen computadoras para cada Dirección.

En síntesis, algunos de los principales resultados que ha logrado el Ente para el Desarrollo Productivo y Tecnológico (EDPT) de Villa María han sido la administración del Aeropuerto Regional Presidente Dr. Néstor C. Kirchner de Villa María, la conformación del Clúster Quesero de Villa María, la Agencia de Desarrollo Local de Villa María, participación en el Nodo Villa María de la Red de Innovación Tecnológica en Alimentos (ITAL), las capacitaciones y las líneas de créditos gestionadas.

Seguimiento y evaluación del proyecto

Como toda sociedad comercial se realizan los balances y las reuniones de directorio correspondientes. El gobierno local mantiene una política de total libertad para el EDPT a cambio que este realmente logre acciones concretas y articule los actores económicos del territorio. El asesoramiento y la buena relación que une al Ente con el municipio se refleja en la participación del presidente del EDPT en las reuniones quinquenales del Gabinete Municipal.

 

Lecciones aprendidas

Más allá de los logros puntuales que ha tenido esta Sociedad Anónima de Participación Estatal Mayoritaria (SAPEM) como la administración del aeropuerto, la conformación del clúster quesero, la Agencia de Desarrollo Local, las capacitaciones y las líneas de créditos gestionadas, se rescata la capacidad que encuentra el estado local de relacionarse con los privados, motorizar las actividades económicas, diseñar políticas más acordes a la realidad y a las necesidades de los productores y comerciantes locales. También la generación de estos espacios permite establecer vinculaciones entre diferentes actores de la cadena productiva que separadamente verían cooptadas sus expectativas de crecimiento.

Este formato además sirve para dar cauce a algunas iniciativas o proyectos que el Estado municipal por sí solo no podría realizar de una manera eficiente y competitiva y que tampoco los privados podrían afrontar sin algunas facilidades proporcionadas por el poder público.

La debilidad que encuentra este tipo de formato es que como toda organización necesita generar recursos para ampliar la prestación de servicios, los cuales deben ser originados por las actividades en las que participe. El gran desafío es dejar de ser visto como un brazo del Estado municipal que solo es dador de, para pasar a ser entendido como un socio estratégico del desarrollo al cual el sector privado concurra, como un espacio de articulación, de generación de proyectos, un banco de oportunidades para el sector privado y el conjunto de la sociedad.

 

Bibliografía y Glosario

SAPEM: La ley 19.550 de sociedades comerciales introdujo expresamente la regulación de esta "clase" de sociedad (en realidad, no es un "tipo" distinto de la sociedad anónima, sino una variante dentro del mismo tipo) que antes era instrumentada en la ley 17.318. Su finalidad es servir de alternativa a la participación mixta del Estado y los particulares con mayores beneficios que la sociedad de economía mixta en cuanto a la agilidad del trámite. Lo que se pretende es reservar el manejo de la voluntad social en manos del Estado y que esto no dependa exclusivamente de la medida de la participación en el capital social, porque el sencillo expediente de otorgar acciones de voto plural a las minorías puede desvirtuar la pretensión. La variante exige no sólo que la participación del Estado sea por lo menos del 51% del capital, sino también que tal participación sea suficiente para prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias.