Agencia de Desarrollo Local de Olavarría - ADELO -

2008 - hoy

Descripción

Mediante la asignación de recursos humanos, fondos municipales y la articulación con dependencias del gobierno provincial y nacional, así como organizaciones multilaterales nacionales e internacionales que han proporcionado herramientas de gestión y asistencia técnica, la ADELO se convirtió en un ámbito de organización, planificación, cooperación, asistencia técnica y coordinación de los recursos en pos de fortalecer el proceso de desarrollo de la economía local a través de la dinamización de los recursos propios y la asistencia técnica para generar acciones tendientes a promover el desarrollo del territorio.

En qué consiste el programa

La Agencia de Desarrollo Local de Olavarría (ADELO), creada en el año 2008, constituye una experiencia de innovación, asistencia técnica a los emprendedores, las microempresas y PyME´s de Olavarría, articulación público-privada y sustentabilidad para el desarrollo local. ADELO es el resultado de un largo proceso de acompañamiento municipal al desarrollo económico local que se inicia en 1994 con la conformación de una incubadora de empresas que tenía como objetivo contribuir a la creación de microempresas brindándole a cada emprendedor acompañamiento técnico y un espacio en un predio de propiedad municipal. Luego la incubadora de empresa devino en un Centro de Servicios a microempresas, pymes y cooperativas. Posteriormente se transformó en el año 2008 en la Agencia de Desarrollo Local de Olavarría (ADELO) sobre la base de seis ejes estratégicos: a) asistencia a MiPyME´s, redes y asociativismo; b) fortalecimiento institucional; c) ordenamiento territorial, medio ambiente y desarrollo sustentable; d) turismo; e) capacitación; f) desarrollo agroalimentario.

Mediante la asignación de recursos humanos, fondos municipales y la articulación con dependencias del gobierno provincial y nacional, así como organizaciones multilaterales nacionales e internacionales que han proporcionado recursos humanos, herramientas de gestión y asistencia técnica, la ADELO se convirtió en un ámbito de organización, planificación, cooperación, asistencia técnica y coordinación de los recursos en pos de fortalecer el proceso de desarrollo de la economía local a través de la dinamización de los recursos propios y la asistencia técnica para generar acciones tendientes a promover el desarrollo del territorio.

 

Caracterización de la localidad

El Partido de Olavarría se encuentra ubicado en el centro de la provincia de Buenos Aires, limita con los partidos de Laprida, General La Madrid, Daireaux, Bolívar, Tapalqué, Azul y Benito Juárez, y se halla integrado por las localidades de Olavarría, Sierra Chica, Sierras Bayas, Colonia Hinojo, Hinojo, Colonia San Miguel, Colonia Nieves, Cerro Sotuyo, La Providencia, Loma Negra, Espigas, Recalde, Santa Luisa, Durañona, Pourtalé, Rocha, Mapis, Muñoz, Iturregui y Blanca Grande. Cuenta con una superficie de 7.715 km2 y una población de acuerdo al Censo Nacional 2010 de 111.708 habitantes, de los cuales el 80 % vive en la zona urbana.

Olavarría presenta una economía diversificada constituida principalmente por las actividades industriales, mineras, agropecuarias y comerciales. En cuanto a la actividad minera, Olavarría es el centro más importante en la provincia de Buenos Aires. Además en el partido se ubican fábricas de cemento, tejas, cerámicos y cal, establecimiento de extracción de piedra granítica, arcilla y arenas, piedras ornamentales, como dolomita y mármoles de granito rojo. Las empresas más destacadas son las cementeras Loma Negra, Calera Avellaneda y Cemento San Martín (actualmente perteneciente a Loma Negra). También fueron importantes las cerámicas Canteras Cerro Negro y LOSA.

La localidad de Olavarría cuenta con el Parque Industrial Olavarría (PIO) cuyo objetivo es potenciar y favorecer el desarrollo y la radicación de la industria local, especialmente las pequeñas y medianas empresas.

Los agrupamientos industriales que están en el parque industrial se encuentran cercanos a la autovía de la ruta nacional Nº 226 km. El predio del parque industrial se encuentra dividido en cuatro sectores, el sector I y II dedicado a la instalación de varias con 34 empresas radicadas en 43 ha y 35 empresas radicadas en 40 ha. Respectivamente, el sector III y IV con la radicación de la Empresa Canteras Cerro Negro S.A. principal industria nacional de productos cerámicos de pisos, revestimientos y tejas en un predio de 84ha.

En cuanto al desarrollo agrícola se destaca el cultivo de trigo, avena, cebada, legumbres, alfalfa y frutales; y en relación a la actividad pecuaria la cría de ganado vacuno y lanar.

Por último, en referencia al empleo, según datos obtenidos de la Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires correspondientes a agosto del 2011, la tasa de actividad ascendía a 43,7%, la tasa de empleo al 40,6%, la tasa de desocupación al 7,1% y la tasa de subocupación al 11,5%.

 

Antecedentes y origen del programa

La Agencia de Desarrollo Local de Olavarría (ADELO) tiene como antecedente  la creación en el año 1994 del proyecto de incubadora de empresas destinado a brindar asistencia a un grupo de emprendedores que inicia sus actividades compartiendo un espacio físico para el desarrollo de sus actividades. En un contexto nacional de desregulación económica y apertura del mercado interno, en 1994 las grandes empresas de Olavarría, con el objetivo de reducir costos para mantener la competitividad, comenzaron a terciarizar algunos servicios, provocando el incremento de desocupación en el sector industrial. Hasta ese momento, el sector de las grandes empresas de Olavarría daba empleo a más de 8000 personas.

Para dar respuesta al aumento de desempleo la municipalidad promovió la creación de una incubadora de empresas de servicios industriales. Para la concreción de dicho proyecto la Municipalidad de Olavarría  firma con el gobierno de la provincia de Buenos Aires, un convenio en el cual se designa una partida de $50.000 que son destinados al reciclado de uno de los galpones del ferrocarril provincial. El mismo se divide en cinco galpones, que en poco tiempo se convirtieron de diez módulos productivos, un módulo para servicios técnicos, una sala de capacitación y un sector de sanitarios. Según la directora de la Agencia de Desarrollo Local de Olavarría de esta experiencia sobreviven cuatro emprendimientos, siendo el único caso de la provincia de Buenos Aires en la lograron persistir algunos casos en actividad.

En el año 1997 se produjo la incorporación de un grupo de jóvenes profesionales como pasantes universitarios coordinados por un profesional en Ciencias cuya contribución se basó en el aporte técnico en la actividad de gestión de empresaria, organizando una administración común en las mismas instalaciones de las incubadoras de empresas a cargo de pasantes universitarios .

Por otra parte, en esa época en Olavarría funcionaba el Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense (IDEB) el cual atendía casi exclusivamente a PyME´s para facilitarles el acceso a financiamientos.

En el año 2003, se gestaron 27 cooperativas desde el Centro de Servicios, situación que exigió por parte de la incubadora el armando de un esquema de trabajo que diera respuesta a las nuevas demandas presentadas. Del total de las cooperativas iniciales, en la actualidad quedan funcionando cuatro pues la mayoría de las personas que trabajan allí consiguieron empleo en diferentes empresas locales.

A fines de diciembre de 2007, el municipio convocó a un grupo de instituciones intermedias del partido para conformar el Consejo Asesor de la Agencia de Desarrollo Local Olavarría (ADELO). Finalmente la ADELO fue creada en el año 2008 por Ordenanza Municipal Nº 3154/08 y modificada por Ordenanza Municipal Nº 3500/11 contando con la participación activa del sector público, privado y especialmente del académico.

La ADELO funciona en una propiedad del Municipio ubicada en el centro de la ciudad de Olavarría, donde tienen su sede la Subsecretaría de Desarrollo Económico, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Local, el Centro IDEB de Olavarría, el Centro de Asistencia a PyME’s de FUNDES, la Dirección de Medio Ambiente del Municipio, la Oficina de Intermediación Laboral - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación-, y la agencia de Acreditaciones de Saberes - Dirección General de Escuelas provincial.

La estructura organizacional de ADELO está conformada por un Directorio integrado por cinco miembros y presidido por el intendente municipal, un Consejo Asesor y una Secretaría Ejecutiva a cargo de la Secretaria de Desarrollo Local quién lleva a cabo las acciones que dan cumplimiento a los objetivos propuestos por el Consejo Asesor. El Consejo Asesor está integrado por una representante de las siguientes instituciones: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), Cámara de la Piedra, Universidad  Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (UNICEN), Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos Aires (CPCEPBA), Concejo Deliberante de Olavarría, Colegio de Ingenieros, Cámara Empresaria, FUNDES, Colegio de Ingenieros Agrónomos, Cooperativa Agraria, Instituto Tecnológico Olavarría (ITECO), Sociedad Rural, Asociación PIO I, Cámara de Almaceneros, ADESO, Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense (IDEB), Jóvenes Emprendedores Rurales, la organización Educadoras, Secretaría de Desarrollo Local y Secretaría de Desarrollo Social.

 

Implementación

Las diversas actividades implementadas por la ADELO están sustentadas en los siguientes ejes de trabajo:

  • Desarrollo sustentable, ordenamiento territorial y medio ambiente;
  • Desarrollo tecnológico e innovación;
  • Fortalecimiento institucional;
  • Turismo sustentable;
  • Desarrollo agroalimentario y agroindustrial;
  • Asistencia técnica y capacitación a MiPyME´s; y
  • Asociativismo, redes de empresas y desarrollo MiPyME´s.

 

Las principales acciones que realiza ADELO para la mejora de la competitividad e innovación de productos y procesos de las empresas del territorio son las siguientes:

  • Asistencia técnica;
  • Gestiones para obtener financiamiento de proyectos productivos de micro, pequeñas y medianas empresas;
  • Subsidios para emprendimientos de economía social supervisados por ADELO;
  • Ejecución de un programa de responsabilidad social empresaria, esto permite a grandes empresas desplegar acciones a través del Consejo Provincial de Educación y Trabajo.

 

En Olavarría, la temática medioambiental es considerada un eje transversal del desarrollo local, por lo tanto todos los proyectos tienen que tener dicha impronta. Así, todas las ordenanzas municipales relacionadas con el eje ordenamiento territorial deben estar encuadradas dentro del eje de medio ambiente ya que Olavarría forma parte del Programa Municipio Sustentable través de un convenio firmado con la Secretaria de Ambiente de la Nación, entonces para continuar en ese programa todos los proyectos que surjan deben tener presente la impronta ambiental.

Otro de los temas que destaca es la formalización de los proyectos a través de normativas que los sustentan. La Agencia de Desarrollo Local (ADELO) sustenta todos sus proyectos a través de normativas, proceso que culmina con una ordenanza. Se considera que es una de las condiciones necesarias para que los proyectos sean sustentables, sino quedaría su implementación en la voluntad de cada persona.

Si bien cada uno de los ejes en los que se estructura el trabajo de ADELO presenta diferentes modos de abordaje, todos se debaten en mesas de trabajo bajo la forma de participación, diálogo y consenso.

En relación al eje Desarrollo sustentable, ordenamiento territorial y medio ambiente, se han constituido mesas de diálogo y consenso con los representantes de las empresas que pertenecen al sector industrial, minero, agropecuario y agroquímico entre otros para trabajar en el eje ordenamiento territorial. La mesa de diálogo referida a minería se reúne cada 60 o 90 días y una de las prioridades de la misma para el año 2012 es la implementación de un proyecto de remediación forestal en forma comunitaria, participando la escuela agropecuaria, los productores mineros y el INTA.

Con el objetivo de avanzar en educación ambiental, ADELO comenzó a trabajar con la institución Hellen Keller para recolectar aceite vegetal usada para producir biodisel. Este programa consiste en la utilización de aceite usado de los distintos restaurantes, rotiserías, casas de comidas y particulares de la ciudad de Olavarría para su transformación en biodisel con el objetivo de producir posteriormente biodiesel. A partir de ese emprendimiento muchos colegios de la localidad se sumaron a este proyecto como así también a otros, entre ellos el proyecto “Puntos verdes” gerenciado por la institución Ilusiones, el cual consiste en la colocación de contenedores en distintos puntos de la ciudad de Olavarría y de las localidades del partido para la disposición de envases plásticos y papeles usados. Cabe destacar que las instituciones educativas Hellen Keller e Ilusiones trabajan con niños con discapacidades.

También se ha organizado la Campaña Conciencia Ambiental “Comencemos por las pilas” y el Programa de Eliminación de Mercurio en los establecimientos de Salud en el que participan todos los efectores de salud municipales. En el mes de agosto de 2012 se realizará un encuentro llamado Ecosoñarte en el que participarán todas las escuelas especiales que presenten un proyecto cuya temática esté relacionada con el medio ambiente.

Sobre el eje desarrollo tecnológico e innovación, la Agencia de Desarrollo Local fomenta estos aspectos con el propósito de colaborar en la constitución de alianzas que permitan impulsar el desarrollo de proyectos de innovación y desarrollo tecnológico. Por ese motivo con el apoyo de la Comisión de Investigaciones Científicas de la Provincia de Buenos Aires -CIC- y desde el año 2010 la Facultad de Ingeniería de Olavarría -FIO-y el Programa Nacional de Jóvenes Emprendedores Rurales convocan a la presentación de nuevos proyectos para la obtención del “Premio Anual a la Innovación Tecnológica y la Creatividad Empresaria”. Desde el año 2008 se organiza un concurso donde el municipio de Olavarría premia la innovación tecnológica y la creatividad empresarial. Están habilitados a participar toda personas físicas o jurídicas residente en el partido de Olavarría que presenten proyectos tecnológicos  innovadores de acuerdo a las actividades que estén realizando -industrias, servicios y /o agro .Las propuestas deben tener el propósito de concebir   productos o servicios económicamente rentables, con una profunda visión hacia la responsabilidad social, la descentralización y la generación de un medio ambiente  sostenible.

En cuanto al eje fortalecimiento institucional, este es el corolario de un conjunto de actividades cuyo propósito es generar articulaciones entre los proyectos y las instituciones de cooperación internacionales, regionales, nacionales y provinciales que contribuyan al aporte de recursos para el financiamiento de los mismos. Algunas de las actividades efectuadas en este marco han correspondido a:

  • Participación en el Programa de Cooperación Regional de la Comisión Europea con América II (Programa UR-BAL II) en el cual el municipio de la ciudad de Olavarría recibió una invitación junto al municipio de Bahía Blanca y Pehuajó, ambos de provincia de Buenos Aires con el propósito de asistirla en el desarrollo de mejoras de procesos de la Agencia bajo las  normas ISO 9001.
  • Participación en mayo de 2012 del Foro Latinoamericano y del Caribe de Agencias de Desarrollo, en que se llevó a cabo un seminario sobre Agencias de Desarrollo en Montevideo Uruguay en el que se presentó la experiencia de ADELO.
  • Participación en el 2011 del 3º Encuentro Latinoamericano de Institutos y Agencias de Desarrollo Económico Local en la ciudad de Morón, Argentina, en la que participó un representante de la Agencia de Desarrollo de Olavarría, entidad que se le ha asignado la representación de las Agencias de Desarrollo de Argentina ante la Red de Agencias de Latinoamérica y del Cono Sur.
  • Participación en el Proyecto de Fortalecimiento de Agencia IDEB – Programa PACC. Proyecto Censo a Empresas.

 

En cuanto al eje turismo, durante el 2011, en la ADELO se desarrolló un proyecto dirigido al fortalecimiento del sector turismo de la región; promoviendo capacitaciones para los prestadores locales, armando grupos asociativos, diseño de web y folleteria para el sector. Este proyecto, fue financiado mediante un subsidio otorgado por el Ministerio de Industria de la Nación; a través de la Subsecretaria de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional. En pos de optimizar el desarrollo del área se programó la realización de las siguientes actividades:

  • Conformación de nuevos grupos de emprendimientos turísticos en los siguientes temas: Turismo Aventura (7 emprendimientos); Grupo de cabañas en formación (5 emprendimientos).
  • Relevamiento del Grupo Asociativo “Tranqueras del Centro” realizado con el Proyecto Nacional de Turismo Rural (PRONATUR) a través de entrevistas individuales, para la publicación del caso como uno exitoso en guías nacionales.
  • Asesoramiento e información de las distintas líneas de financiamientos específicas para el sector, asistencia en armado de proyectos inversión. Revisión y renovación de habilitaciones e inicio de inscripción ante la Dirección Provincial de Fiscalización Turística de nuevos emprendimientos.
  • Gestión, coordinación y ejecución de capacitaciones en estructuración de la oferta y comercialización, entre otras.

 

Con respecto al eje asistencia técnica y capacitación a MiPyME´s, ADELO ofrece programas de capacitación para el personal PyME, capacitación en temáticas de gestión integral y capacidad emprendedora para los emprendedores locales; como también para las grandes empresas, totalmente subsidiado por la Secretaría para la Pequeña y Mediana Empresa y el Desarrollo Regional de la Nación (SEPyME) mediante el Programa “Olavarría Emprende”.

Por último, en lo que respecta al eje orientado al desarrollo agroalimentario del partido, la ADELO está trabajando en el desarrollo de un Proyecto de Parque Empresarial con perfil agroalimentario para el fortalecimiento del sector, el cual por las características productivas de Olavarría posee potencialidad de desarrollo para la industrialización de la producción local, agregado de valor, la creación de empleo y el desarrollo del sector PyME.

 

Seguimiento y evaluación del proyecto

La ADELO planifica e implementa actividades de seguimiento, medición, análisis y mejora para evaluar la satisfacción de los usuarios institucionales.

También establece anualmente las metas institucionales de la agencia y efectúa un seguimiento trimestral sobre el cumplimiento de las mismas. Esto le permite obtener información para introducir los cambios que sean pertinentes para la mejora de la gestión. Por ejemplo el Programa URBAL de la Unión Europea ha elegido a ADELO, con el propósito de asistirla en una tarea co-organizada con el Ministerio de la Producción de la provincia de Buenos Aires, en el desarrollo de mejoras de procesos de la Agencia bajo las normas ISO 9001.

Actualmente ADELO ha culminado la elaboración del Manual de Calidad, los documentos generales y los instructivos con lo cual está a la espera de la concreción de la primera auditoría interna.

Lecciones aprendidas

La Agencia de Desarrollo Local (ADELO) se instituyó como un lugar de innovación, participación y sustentabilidad del desarrollo local, sustentado desde un trabajo mancomunado entre el gobierno local, la sociedad civil, las ONG´s y las empresas.

Por otra parte, ha permitido contribuir en la promoción de la participación ciudadana propiciando el diálogo, el intercambio y el establecimiento de acuerdos que propendan a la resolución de distintas problemáticas, asociado a un trabajo articulado tanto al interior del gobierno local como sectores del gobierno provincial y nacional, así como organizaciones multilaterales nacionales e internacionales.

Del mismo modo que el abordaje multidimensional de la sustentabilidad respecto de la complejidad de la problemática ambiental se ha planteado desde un abordaje comprendido por acciones conjuntas realizadas por los sectores educativos, empresariales, las organizaciones de los trabajadores y las ONG´s de la comunidad, aplicando las mismas estrategias a los ámbitos económico y social.

En suma, cabe destacar que la labor realizada por la ADELO desde hace cuatro años ha consistido en la promoción de la participación ciudadana, el trabajo mancomunado entre el gobierno local, la sociedad civil y las instituciones sociales, y desde una mirada multidimensional de la sustentabilidad.

Bibliografía y Glosario

  • Cravacuore, Daniel. Ilari, Sergio. Villar Alejandro.(2004) La articulación en la gestión municipal. Actores y políticas. Editorial Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires.