CORINDES - Corredor intermunicipal para el desarrollo sustentable

2009 - hoy

Descripción

Esta experiencia se presenta como un proceso dinámico y continuo para la construcción de mecanismos de toma de decisión inter-jurisdiccional para el abordaje de problemáticas que se desarrollan a escala territorial y que, además, se debe realizar con la participación de diferentes organismos gubernamentales, civiles y privados para asegurar una adecuada gestión del patrimonio cultural y natural.

 

En qué consiste el programa

Esta experiencia de intermunicipalidad del Corredor Intermunicipal para el Desarrollo Sustentable (CORINDES) de la provincia de Salta surge en el año 2009 e intenta aprender del modelo que se desarrolla en regiones de Francia y encuentra directa vinculación con el abordaje de temas clave de gestión municipal en esta provincia argentina, fundamentalmente en base al desarrollo turístico sustentable en las localidades de Salta, La Caldera, Vaqueros, Cerrillos y San Lorenzo.

Esta experiencia se pretende establecer como un proceso dinámico y continuo para la construcción de mecanismos de toma de decisión inter-jurisdiccional para el abordaje de problemáticas que se desarrollan a escala territorial y que además, se debe realizar con la participación de diferentes organismos gubernamentales, civiles y privados para asegurar una adecuada gestión del patrimonio cultural y natural. En este sentido, la cooperación descentralizada, como “conjunto de acciones de cooperación internacional que realizan o promueven los gobiernos locales y regionales, es una herramienta importante para el intercambio de experiencias y para la evaluación de la aplicabilidad de modelos de gestión.

La asociación de municipios es un formato innovador en nuestro país que puede definirse como “Entidad administrativa de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman, regido por sus propios estatutos y con iguales derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios para el desarrollo de sus objetivos.” (Departamento Nacional de Planeación Unidad de Desarrollo Territorial. “Elementos sobre la gestión local orientada a resultados”). CORINDES se inspira de este modelo y apunta a fomentar el rol de los municipios de Salta, La Caldera, San José de los Cerrillo, San Lorenzo y Vaqueros, y otras colectividades locales en las estrategias de gestión territorial; y se vale de la cooperación internacional y la transferencia de conocimientos como mecanismo de financiamiento y de aprendizaje.

 

Caracterización de la localidad

El proyecto se desarrolla en la provincia de Salta, en el noroeste de Argentina, en el Valle de Lerma, zona de mayor densidad de población de la provincia. Los municipios del proyecto abarcan los departamentos de Salta Capital, La Caldera y Cerrillos, lo que representa unos 570.000 habitantes aproximadamente teniendo de referencia los datos del último CENSO 2010. El producto bruto de la provincia depende casi en un 50% de la prestación de servicios y le siguen en importancia la agricultura, ganadería, silvicultura, caza. El tercer lugar lo ocupa la explotación de minas y canteras. Con respecto a la actividad del tercer sector, a pesar de ser una provincia con muchos atractivos turísticos, las ramas que se destacan son el comercio, la enseñanza, el transporte y comunicaciones, la administración pública (estos datos pertenecen al Informe Económico: provincia de Salta, mayo 2011, elaborado por el Observatorio de Comercio y Servicios de la Cámara Argentina de Comercio). La desocupación provincial es del 11%.

La zona que abarca el proyecto CORINDES está cubierta de vegetación y  rodeada de amplios espacios planos o levemente ondulados surcados por números ríos y arroyos que permiten una extensa variedad de especies animales y vegetales. La accesibilidad a la región es muy buena contando con rutas nacional nº 9 y provincial nº 8 en buen estado. Las tierras son aptas para el desarrollo agrícola, predominando el tabaco, y ganadero. La cultura y la tradición están reflejadas en sus muchas fiestas populares, el culto católico, las creencias indígenas, lo folklórico y lo gauchesco, la gastronomía tradicional y las artesanías. La infraestructura hotelera es completa y confortable en todas estas localidades. Con excepción de la municipalidad de Salta las demás administraciones cuentan con estructuras pequeñas y las actividades de este tipo están más bien a cargo de los intendentes o de personas con contacto directo con ellos, solo Cerrillos posee una Dirección de Turismo que intenta organizar las actividades locales en este aspecto. Mientras tanto la ciudad capital, funciona más bien como sede de todo el proyecto, además de emplazarse allí las autoridades provinciales que gestaron el CORINDES, denotando la parte más urbana y comercial del corredor mientras las demás refieren a un turismo más rural y al aire libre.

La ciudad de Salta cuenta con 535.503 habitantes según el censo 2010 y pertenece al departamento La Capital. La ciudad, conocida como La Linda por sus hermosas plazas y lugares, es sede de las autoridades provinciales y se caracteriza por su arquitectura marcadamente hispana, su perfil urbano está delineado por casas de un solo piso con calles y veredas angostas enmarcadas por el verde amarronado de los cerros circundantes. Una recorrida por esta permite descubrir museos, iglesias y casonas que fueron construidos en época de la colonia.

San Lorenzo es una hermosa villa veraniega también del departamento La Capital, de poco más de 5.000 habitantes enclavada al pie de la precordillera dentro de las yungas o selvas subtropicales de montañas. Está a solo doce minutos en auto de la capital y este trayecto cuenta con ciclovía, senda aeróbica y servicio frecuente de transporte urbano de pasajeros, convirtiéndose en una excelente alternativa para la realización de deportes y de alojamiento para los que buscan tranquilidad cerca de la ciudad. Las residencias están enclavadas en las laderas de las montañas y tiempo atrás era un área de casas de fin de semana, hoy hay muchas viviendas permantes.

Desde Salta Capital, por el camino de cornisa a San Salvador de Jujuy se encuentra La Caldera, ubicada a 22 km de la ciudad de Salta. El departamento homónimo cuenta con un total de 7841 habitantes (según CENSO 2010). La Caldera se destaca por sus atractivos tanto históricos como naturales y culturales. Es uno de los pueblos salteños de origen jesuítico que mejor conserva su arquitectura hispánica, típica de la primera mitad del siglo XIX, está enclavado en las orillas mismas de la selva inter montana, donde la frondosidad de la vegetación es espesa y verde.

También, La Caldera sobresale por la tradición que se vive en el pueblo y la riqueza cultural de la vida gaucha. El Festival de la Chicha es el emblema de su tradición.

La localidad de Vaqueros se encuentra ubicada aproximadamente en el centro de la cordillera oriental también formando parte del departamento La Caldera e inmersa en un paisaje de montañas, quebradas, ríos y valles conocidos como Las Sierras de Vaqueros. El municipio se destaca por la riqueza de su fauna y flora, destacándose el avistaje de aves. La localidad de Lesser, el camino a Yacones y el Arroyo Chaile son otros sitios interesantes, cercanos a Vaqueros que suman a este patrimonio natural. Vaqueros permite descubrir la vida de campo y su cultura gaucha aún muy presente en las tradiciones del pueblo. En esta localidad se realiza anualmente un festival folklórico nacional en conmemoración  al general Martín Miguel de Güemes en la conocida. Muchos artesanos trabajan con el respeto de la tradición gaucha y fabrican artesanías y elementos típicos y de uso cotidiano para el gaucho. El Molino de Piedra es uno de los principales elementos del patrimonio histórico y cultural de Vaqueros ya que describe la historia rural del pueblo. Este edificio data de 1735 y es uno de los primeros molinos que se construyeron luego de la fundación de Salta. Se comprende con esto la gran historia del territorio y su pasado agrícola. El Museo Popular Municipal también participa en la reconstitución del pasado de la zona, exponiendo objetos tradicionales de los antiguos habitantes.

El Departamento de Cerrillos se encuentra situado en el Valle de Lerma hacia el norte de la parte central, en el camino hacia Cafayate y posee un excelente clima templado, su cabecera es San José de los Cerrillos (cerca de 10.000 habitantes), es el departamento más pequeño en superficie de la provincia y cuenta con una población de 35.579 habitantes (según CENSO 2010). Es una zona netamente agrícola especializada, en su mayoría, en el cultivo del tabaco. Su entorno natural resulta muy atractivo para quien quiera disfrutar de la naturaleza y la tranquilidad, así las zonas de la Isla y de la Candelaria son sitios de interés natural. Cerrillos se destaca por una identidad fuerte que se manifiesta en la producción de artesanías y sobre todo en la celebración del Carnaval, durante los meses de enero y febrero. Cerrillos mantiene intacto el mensaje de algarabía desbordada que transmite esta festividad y se ha posicionado como uno de los lugares más destacados en Salta para vivir y disfrutar de esta fiesta. Cerrillos es hoy conocida como la Capital del Carnaval. La riqueza cultural cerrillana se caracteriza por haber sido cuna de famosos cantantes y autores: el poeta Manuel Castilla y el músico Marcos Tames. El pueblo cuenta con una profunda huella histórica: el Pacto de los Cerrillos y la Batalla de los Cerrillos hacen ese pasado destacable y así se lo puede descubrir recorriendo los distintos sitios históricos.

 

Antecedentes y origen del programa

En el año 2008 comenzaron a realizarse una serie de reuniones entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos de Francia, la Federación de los Parques Naturales Regionales (ver glosario) de Francia, el Consejo Regional de Champagne-Ardenne (ver glosario) de Francia, el Director de la Maestría en Turismo y Medio Ambiente de la Universidad de Versailles-Saint-Quentin-en-Yvelines, por un lado, y el Ministro de Turismo, el Ministro de Relaciones Internacionales y el Coordinador General del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia de Salta. Se examinaba una potencial cooperación e iniciaron los contactos institucionales.

A fines de ese mismo año se llevó a cabo en la Ciudad de Buenos Aires el Primer Foro Franco-Argentino de cooperación descentralizada, del cual participaron la región Champagne-Ardenne y representantes de municipios y provincias argentinas interesadas en emprender acciones de cooperación. La importancia del mismo radicó en que se nuclearon representantes de las colectividades locales de Francia y representantes de las provincias y municipios argentinos interesados en desarrollar la cooperación descentralizada con Francia. Este foro tuvo tres objetivos:

  • Conocer más las realidades locales y también los aspectos económicos, científicos, tecnológicos que muestran que hay desafíos de cooperación.
  • Suscitar un nuevo interés por parte de las colectividades francesas hacia las colectividades argentinas.
  • Preparar el terreno para nuevas cooperaciones descentralizadas.

 

Días después representantes de la Región Champagne-Ardenne visitaron la provincia de Salta y se realizaron intercambios sobre los temas de turismo y los Parques Naturales Regionales, y la cooperación vitivinícola. Allí el Ministerio de los Asuntos Exteriores de Francia manifestó su interés en desarrollar e intensificar las relaciones entre los dos países con el acompañamiento de la cooperación descentralizada.

Como contrapartida y tratando de organizarse, los intendentes de los municipios de Vaqueros, La Caldera, San Lorenzo, Cerrillos y de la ciudad de Salta firmaron un acta con el Coordinador General del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable el día 11 de diciembre de 2008 comprometiéndose a trabajar en el contexto de la cooperación descentralizada en la elaboración del marco institucional para el trabajo intermunicipal. Se confirmó el interés de los municipios participantes en la constitución de un territorio piloto intermunicipal “Corredor Verde del Área Metropolitana de Salta” a partir del modelo del Parque Natural Regional francés con énfasis en el desarrollo turístico sustentable.

Este proyecto de cooperación entre la región Champagne-Ardenne y la provincia de Salta fue presentado y seleccionado a la convocatoria de proyectos para la “Solidaridad con los países en desarrollo” del Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos de Francia en febrero 2009. El trabajo se enfocaba en “Identidad regional y medio ambiente: dos ventajas para el desarrollo sustentable” con una voluntad de protección de los espacios naturales, de calidad de vida para las poblaciones y de promoción de los territorios en un ámbito de valorización compatible con los principios de desarrollo sustentable. Los intercambios de experiencias se basan en dos ejes: el sector vitivinícola (Denominación de Origen Controlado, Indicación Geográfica y demás) para los Valles Calchaquíes y el apoyo a la creación de un área intermunicipal para el desarrollo sustentable con el enfoque de los Parques Naturales Regionales de Francia del cual nació la iniciativa del Corredor Intermunicipal para el Desarrollo Sustentable – CORINDES, que abarca la capital y su área metropolitana con San José de los Cerrillos, La Caldera, Salta, Villa San Lorenzo y Vaqueros, y representa aproximativamente 560 000 habitantes (CENSO 2010).

Como antecedentes a CORINDES en la provincia de Salta, cabe destacar, si bien hoy no presenta actividad, la iniciativa de la Junta de Turismo del Valle de Lerma (JUNTUVAL) creada en junio de 2008 y que conformada mediante convenio por los cinco municipios de CORINDES así como por La Merced, Chicoana, El Carril, Guachipas, Coronel Moldes, La Viña, Campo Quijano, Rosario de Lerma. La misma tenía como objetivo la promoción del desarrollo turístico del Valle de Lerma, basado en la conservación de los recursos y el bienestar de la comunidad de cada municipio.

 

Implementación

En la experiencia que aquí se analiza tomaremos como eje de estudio el proyecto general CORINDES, el cual refiere a apoyar la creación de un área intermunicipal para el desarrollo sustentable de los municipios miembros fomentando un trabajo intermunicipal apuntando a la conservación del medioambiente, el desarrollo económico local así como la valorización de la identidad local.

Los objetivos generales del proyecto CORINDES eran los siguientes:

  • Promover el territorio y valorizar el patrimonio local;
  • Conservar los espacios naturales a través de un uso racional de los recursos;
  • Fomentar las actividades socio-económicas respetuosas del medioambiente, la gestión intermunicipal del territorio, la sensibilización y educación ambiental, el control del “urban sprawl” (ver glosario);
  • Impulsar la investigación y difundir la experiencia del corredor.

 

Las acciones previstas a corto plazo eran crear una estructura jurídica y formalizar el Comité de Gestión y su Consejo Asesor, identificar las áreas protegidas existentes y potenciales del territorio, identificar e invitar actores económicos vinculados al proyecto (turismo, producción, agricultura) para fortalecer los órganos consultivos, establecer un mapa básico del territorio, difundir el proyecto y sus avances en interno y externo (página web, boletín y actividades de participación pública), crear una base de datos de la información existente vinculada al proyecto, elaborar un plan de trabajo: Plan de Desarrollo Sustentable Intermunicipal.

A mediano plazo se pensaba identificar y definir los productos turísticos que podrían disponer de un sello, proponer senderos interpretativos que vinculen municipios, completar el mapa del territorio con la información generada, promover cooperaciones paralelas en temas específicos (intercambios universitarios, gestión del agua), proponer acciones de conexión de las áreas protegidas identificadas y fomentar la creación e implementación de áreas protegidas municipales y privadas, proponer una persona jurídica distinta a la de sus integrantes.

A largo plazo, implementar los senderos interpretativos diseñados, realizar un mapa completo (áreas protegidas y corredores ecológicos, rutas, senderos, bicisendas, sitios de interés faunístico y geológico, red hidrográfica, zonas de interés paisajístico, zonas urbanas, zonas de uso agrícola, monumentos, otros sitios clasificados), generar un sistema de gestión y evaluación con normas y criterios de sellos para servicios turísticos y productos artesanales del territorio, fortalecer la difusión (folletos, información en páginas web y oficinas de turismo, organización de eventos especiales), revisar el Plan de Desarrollo Sustentable Intermunicipal (actualizar el mapa, monitoreo de la evolución del territorio, revisar el sistema de gestión de los sellos y los criterios), desarrollar otros temas a nivel intermunicipal tales como colecta de los residuos, transporte, rehabilitación del patrimonio arquitectónico, preservación del legado arqueológico, protección de paisajes y rescate de los conocimientos locales y buscar financiamientos, implementar una señalización de CORINDES, fomentar el desarrollo de micro proyectos de iniciativas locales, implementar las actividades del proyecto.

El año 2009 fue decisivo debido a la gran cantidad de acuerdos y reuniones. Se reunieron los intendentes de los cinco municipios donde crearon lo que se denominó Comité de Gestión Intermunicipal del proyecto. Se decidió trabajar en la definición del nombre del proyecto, resultando CORINDES (Corredor Intermunicipal para el Desarrollo Sustentable), la instauración de reuniones mensuales del Comité de Gestión, la organización de la misión de los representantes de Salta a Francia y de los expertos franceses a Salta y en la presentación de un trabajo sobre los sellos de origen y/o calidad para la certificación de los productos y servicios. El gobernador de la Provincia de Salta declaró de interés provincial a la cooperación descentralizada entre la provincia de Salta y la región Champagne- Ardenne, a fin de promover el intercambio y acompañamiento en la conformación de CORINDES.

Se produjo la creación oficial de CORINDES por voluntad expresa de todos los intendentes de los municipios interesados en tal cooperación, quedando plasmado en el Convenio de Cooperación (ver adjunto) para la constitución de CORINDES, donde los mismos hicieron explícito el compromiso de constituirse como una microregión para planificar y concretar un modelo de gestión intermunicipal para el desarrollo sustentable. El Convenio enumera objetivos específicos del Corredor CORINDES, los cuales son:

  • Implementar estrategias conjuntas para el desarrollo y la gestión intermunicipal del Corredor, procurando su consolidación como instrumento para el desarrollo sustentable local-regional.
  • Promover, coordinar y ejecutar programas y/o emprendimientos que hagan al desarrollo económico, social, cultural, turístico e infraestructural del Corredor respetando principios y técnicas de sustentabilidad ambiental.
  • Fomentar la recuperación y creación de áreas verdes de reserva (Áreas Protegidas), asegurando una equilibrada relación entre las actividades antrópicas y la conservación de los recursos naturales, valorando el paisaje como uno de los recursos trascendentes para el corredor.
  • Fomentar y reactivar las economías locales revalorizando el potencial económico y humano de la microregión, a fin de alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
  • Establecer los lineamientos básicos de un ordenamiento territorial, propiciando que el crecimiento urbano, las actividades productivas y demás, se realicen con criterios de sustentabilidad.
  • Coordinar con diferentes Organismos del Estado Provincial aquellas políticas tendientes a consolidar y fortalecer las actividades u objetivos del Corredor.
  • Promover la asistencia y colaboración del Corredor con organismos nacionales, provinciales e internacionales, con entidades públicas y privadas, con organizaciones no gubernamentales y con entes y organismos de cooperación descentralizada, actuando así mismo el Corredor como instrumento para la participación ciudadana.
  • Otorgar a las partes la facultad de establecer otros objetivos que fortalezcan el desarrollo del Corredor.

 

A través del mismo Convenio se crea la Asamblea de Intendentes, conformada por los primeros mandatarios de los municipios signatarios, como órgano de conducción y decisión.

El Corredor CORINDES reafirmó su proyección internacional en julio de 2009 con la misión a Salta de una delegación de la región Champagne-Ardenne a Salta y en octubre de 2009 con la visita de representantes de la Provincia de Salta a la región de Champagne-Ardenne (Francia), encabezada por el Sr. Gobernador, el coordinador del Proyecto CORINDES, y los intendentes metropolitanos. Esta comisión significó un avance representativo en lo que a cooperación descentralizada se refiere para Salta e inclusive para Argentina. Allí se firmó la Carta de Intención (ver adjunto) entre la región de Champagne- Ardenne, representada por su presidente, y la provincia de Salta, por el gobernador; donde los firmantes acordaron sobre los siguientes puntos: declarar su voluntad común de desarrollar vínculos duraderos y relaciones mutuas reforzando la asociación franco-argentina, en particular, en el objetivo de apoyar y favorecer la aproximación entre las dos regiones; instaurar relaciones de cooperación entre sus dos regiones y desarrollar esta asociación en los ámbitos de los Parques Naturales Regionales, la Vitivinicultura y fomentar los intercambios entre actores económicos; favorecer también la instauración de relaciones en los ámbitos de desarrollo turístico, la cultura y la enseñanza sobre la base de una asociación equilibrada, de confianza mutua y las ventajas recíprocas; contribuir a una estrecha cooperación institucional perenne.

El 17 de febrero de 2010 se firmó el Estatuto (ver adjunto) -Protocolo Adicional al Convenio de Cooperación- de CORINDES para establecer su estructura administrativa, el cual detalla las funciones, atribuciones y obligaciones de cada uno de sus órganos, así como también su funcionamiento. De esta manera la estructura organizativa de CORINDES quedó compuesta por:

  1. La Asamblea de Intendentes: integrada por los cinco intendentes de cada uno de los municipios firmantes, es el órgano político que determina las políticas a seguir. Las decisiones adoptadas por este órgano deberán contar con el consenso de todos sus integrantes
  2. La Secretaría Ejecutiva: encargada del desarrollo de las actividades operativas; dirigida por un representante de la provincia a solicitud y propuesta de la Asamblea de Intendentes. En cumplimiento de tal función, la Asamblea designó a la Agencia Provincial de Áreas Protegidas como titular de este cargo. Esta Secretaría está formada por un Equipo Técnico con su respectivo Coordinador Ejecutivo a cargo de implementar el documento de objetivos elaborado por el Corredor, dirigida por el Director de la Agencia de Áreas Protegidas de la Provincia de Salta y su programa de cooperación nacional e internacional. Sus tareas son: aprobar el plan de actividades generado en la Asamblea de Intendentes, coordinar las reuniones del Comité de Gestión, implementar las directrices generales, promover la celebración de acuerdos con los diferentes sectores.
  3. El Comité de Gestión: integrado por un representante de cada municipio, a fin de coordinar las actividades a realizarse en el marco de los objetivos establecidos por el corredor. Este órgano podrá proponer proyectos a través de la Secretaría Ejecutiva a la Asamblea de Intendentes. También podrá proceder a la elección de los miembros del Concejo Científico, participar en la elaboración de los programas de acción, estudiar las propuestas de las comisiones temáticas, brindar su opinión para ciertas decisiones.
  4. Dos Órganos Consultivos:
  • El Consejo Científico, integrado por representantes de las universidades y/o entidades educativas (locales, nacionales o internacionales), ONGs de carácter ambiental. Este Consejo está integrado actualmente por la Universidad Católica de Salta (Maestría en “Gestión Ambiental”), la Universidad Nacional de Salta (Maestría en “Turismo Sustentable”) y la Fundación OIKOS, entre otros.
  • El Consejo Asesor Técnico que reúne a los representantes de todos los servicios públicos, principalmente provinciales, involucrados según sus competencias en el manejo del territorio de CORINDES. En el presente este Consejo queda constituido por la Oficina de Relaciones Internacionales y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia. Se mantiene estrechas relaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeas de Francia a través la Embajada de Francia en Argentina y con Cancillería Argentina a través de la Dirección General de Cooperación Internacional, en particular sobre el tema de la creación de una Red de cooperación franco-argentina ya que existen distintas iniciativas de cooperación descentralizada en Argentina, como por ejemplo Entre Ríos, Luján de Cuyo, Rosario y Corrientes.

 

En este sentido CORINDES plantea también la posibilidad de integrar la red para organizar intercambios de experiencias entre los intendentes que participan de los distintos proyectos.

Otro hecho importante fue la creación en mayo del año 2010 de la Agencia de Áreas Protegidas dentro del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Salta, que está a cargo de la coordinación de este proyecto a través de su Director ejecutivo.

A través del intercambio de profesionales y estudiantes con distintas universidades e instituciones de estudios de Francia (Universidad de Versailles, Universidad de Reims, Instituto de Estudios Políticos de Toulouse, Instituto de Altos Estudios de América Latina París, Escuela de Agronomía de París, entre otras), y la Universidad Nacional de Salta y la Universidad Católica de Salta, se avanzó en los resultados esperados, especialmente en la generación de información de base para la consolidación de CORINDES.

Los resultado más destacados del proyecto CORINDES son los trabajos realizados en cuanto a la elaboración de diagnósticos sobre turismo-ambiente, un estudio para la creación de sellos en productos locales (Finca Las Costas), información geográfica, mapeos, diagnósticos rurales (diagnóstico territorial Finca Las Costas, diagnóstico territorial turismo-ambiente de La Caldera), análisis comparativo de las distintas formas de asociación de municipios, disertaciones en temas de interés ambiental como “el agua”, creación del blog del proyecto que contiene información sobre el Corredor CORINDES y las acciones realzadas y su boletín, contacto con el Centro de Investigación Estudios y Valorización de la Vitivinicultura de Montaña de Italia, mejora de la gestión del proyecto. En distintas etapas de los trabajos, se presentaron los avances y resultados finales en reuniones de Comité de Gestión y en presentaciones públicas en los municipios.

La dinámica de trabajo está marcada por las reuniones del equipo de trabajo CORINDES. Esto implica especialmente las reuniones de Comité de Gestión, que tienen carácter mensual y cada tres meses la realización de la Asamblea de Intendentes. Sin embargo desde comienzos del año 2012 no hubo actividad y urge definir como continuar con esta iniciativa.

En cuanto a los recursos la mayoría de las acciones realizadas son costeadas por el Fondo de Cooperación Franco-Argentino, formado por un 50% de cada país respectivamente. Además el proyecto inicial fue fondeado con recursos del Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos. Para los intercambio, especialmente los viajes a Francia la provincia de Salta aporta los recursos. Por otra parte, cuando los expertos y estudiantes franceses vienen a la Argentina se les dispensa la estadía en el lugar por parte de los municipios anfitrión.

Con respecto a los recursos humanos que participan de este proyecto más allá de las delegaciones que forman parte de las reuniones entre argentinos y franceses, quienes verdaderamente llevaron adelante el proyecto en sus primeros años fueron un pequeño equipo de trabajo constituido por ocho personas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia de Salta. Luego desde comienzos de este año 2012 por cuestiones de reestructuración del gobierno provincial, este Ministerio se fusionó con el Ministerio de Desarrollo Económico y se creó el Ministerio de Ambiente y Producción Sustentable del cual depende la actual Secretaría de Ambiente. A pesar de ser esta última el área dentro de la cual debería continuarse el proyecto, esto no sucedió, entonces CORINDES quedó bajo la órbita de la Oficina de Relaciones Internacionales de la provincia de Salta. Aquí hay cuatro profesionales que están realizando el seguimiento de este proyecto y tratando de encauzar el mismo. Es importante mencionar que además del personal dependiente del gobierno provincial, existe una persona referente dentro de cada uno de los municipios salteños involucrados, pero no presenta dedicación completa a esta tarea.

De todos los resultados esperados que en resumen aludían al posicionamiento de la imagen “CORINDES” y sus circuitos temáticos, la conexión de las áreas protegidas, la mejora de calidad de vida para los actores locales, el desarrollo de proyectos comunes entre los municipios, la apropiación del proyecto por la comunidad local, la generación de información científica, el intercambio de experiencias con otros municipios, muy pocos de ellos se han logrado. Esto demuestra que muchas veces el diseño y la capacidad de algunos expertos internacionales exceden los recursos que realmente posee el territorio (económicos, financieros, humanos, políticos).

Los cambios institucionales en los que se inscribió, y aun atraviesa el CORINDES, es lo que más problemas en relación a su funcionamiento han suscitado hasta el momento, y también es lo que hace difícil el avance del mismo. Siempre existió una fuerte personalización del proyecto en el impulsor inicial, el Coordinador General del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, logrando que se concreten durante su mandato la mayor parte de las actividades planeadas. No obstante, como una cuestión pendiente a resolver, el CORINDES dista de ser una institución con capacidad absoluta para sostener el proceso de inter-municipalismo que se propone en sus objetivos, sino que tiene dependencia de las iniciativas y lineamientos que se impulsen desde el nivel provincial. Asimismo, es un desafío lograr su legitimación frente a todos los niveles de gobierno y frente a la población que cae bajo su órbita, este reconocimiento debe ir más allá de las personas que lo llevan adelante y comprometer a los funcionarios locales de los municipios miembros en esta visión de asociativismo intermunicipal, superando la óptica municipal y adoptando un carácter más regional para el desarrollo sustentable del turismo.

Otro punto pendiente es la incorporación de nuevos miembros como los municipios de La Merced, Campo Quijano, Rosario de Lerma. Frente a esto hay posiciones encontradas respecto a si debería ingresar con iguales atribuciones que sus fundadores. También se requiere rever el mecanismo de aprobación de los planes de gestión y de la aceptación de nuevos miembros ingresantes que hasta el momento la Asamblea de Intendentes adoptaría con la aprobación de la mitad más uno de los presentes, por una modalidad de aprobación por consenso como todas las demás clases de toma de decisiones dentro de dicho órgano político. También se prevé que dichas Asambleas sean válidamente constituidas cuando estén presentes la totalidad de sus miembros y no como hasta entonces con la asistencia de la mitad más uno de los mismos.

Para resolver todas estas cuestiones y darle una direccionalidad a CORINDES es que se está trabajando en la reforma del Estatuto, en donde también se incorporarían, aunque no taxativamente, los objetivos del Corredor pudiendo establecerse otros que fortalezcan su desarrollo. En alusión a uno de los puntos anteriores también se esgrime un debate en la Secretaría de Ambiente de la provincia de Salta que intenta que nuevos municipios se sumen a CORINDES para luego poder canalizar a través de esta figura el programa de Desarrollo de Áreas Metropolitanas del Interior (DAMI), lo cual desnaturalizaría el proyecto CORINDES y lo limitaría a un consorcio para la gestión integral de residuos sólidos urbanos.

Es para destacar que se han generado gracias al trabajo de los profesionales y universitarios argentinos y franceses involucrados en este proyecto a través de las universidades, una importante cantidad de estudios, diagnósticos y propuestas que aún no han sido puestas en la práctica, por lo que todo este contenido e insumo si bien es un primer paso importante para cualquier proyecto, es poco útil si no logra ser utilizado para generar nuevas actividades, tomar decisiones o al menos poner en debate las cuestiones develadas. Sin embargo, llevar a la agenda el desarrollo turístico no es solo una cuestión de decisión política sino que necesariamente implica disponer de los recursos, humanos, físicos, económicos, para avanzar en los objetivos más a largo plazo del proyecto.

 

Seguimiento y evaluación del proyecto

Si bien existen los órganos que se crean mediante el estatuto como el Comité de Gestión, los Órganos Consultivos y la Secretaría Ejecutiva, es esta última la que tiene la facultad de pedir informes a los demás, los cuales también pueden brindar su opinión respecto a proyectos y decisiones.

Aclaramos que no se han realizados controles ni evaluaciones de CORINDES más allá de los informes sobre las diferentes actividades realizadas.

Lecciones aprendidas

En primer término es importante destacar que la provincia de de Salta, es decir, sus áreas y funcionarios, ha sido hasta el momento el mayor sostén de CORINDES y dada la naturaleza intermunicipal del mismo la interiorización en los municipios miembros es fundamental. Más allá del pobre ejercicio de la asociación municipal como tal, la continuidad y persistencia en el tiempo demuestra que el proyecto es relevante y representa una gran oportunidad para este grupo de gobiernos locales. No obstante, el proyecto evidenció el déficit en el ejercicio de la planificación y la acción cuando las estructuras que lo componen no están realmente comprometidas y que dichas iniciativas están sujetas a la voluntad política y los recursos económicos disponibles.

Los municipios integrantes del CORINDES, a partir de este proyecto, han comprendido la noción de que pueden funcionar como un grupo, al menos en los temas de desarrollo turístico. En este sentido el modelo de la región de los parques naturales franceses es un buen ejemplo del cual tomar algunas enseñanzas. Dichos parques constituyen una organización del espacio territorial que combina el desarrollo económico-social y la valorización del patrimonio natural en zonas que se caracterizan generalmente por su gran belleza paisajística; nacen de un esfuerzo mancomunado de los actores del lugar: comunidad y colectividades locales, servicios públicos y las actividades empresariales de la región, poseen un directorio formado por representantes locales que maneja el plan de acción en coordinación con un equipo técnico de expertos especializados en las principales actividades y aptitud de la zona. Esto significa que la cooperación internacional descentralizada es un herramienta viable para encara este aprendizaje en tanto que los europeos pueden transferir sus conocimientos, sus experiencias y su perspectiva, ya más desarrollada y fuertemente consolidada, a estos municipios argentinos que recién se inician en este proyecto.

Este corredor, como tantas otras vías turísticas conformadas por varias localidades, puede ser “la puerta de entrada” a las oportunidades de financiamiento, publicidad, desarrollo de marca y productos, incrementando de esta manera la calidad de vida en general de la región, la infraestructura, la calidad ambiental, las fuentes laborales, las posibilidades de capacitación de la población, la revalorización de las producciones locales, la resolución de problemas que exceden el alcance y muchas veces los recursos y capacidades de las pequeñas municipalidades. Queda de manifiesto que es prioridad avanzar, lentamente pero con paso firme, en las diagramaciones previstas.

La inter-municipalidad debe lograr consolidarse para que las acciones emprendidas bajo este paraguas den sus frutos y se condigan con las verdaderas necesidades y problemáticas de los territorios. Para que los estudios, las propuestas de desarrollo y las ideas emanadas de los intercambio logren efectivamente implementarse, los municipio miembros que son la esencia de CORINDES, deben adoptar un rol más participativo, abierto, direccionando políticamente este proyecto e involucrando dentro del proyecto a los demás actores territoriales como los privados, las instituciones educativas, las organizaciones de la sociedad civil.

 

Bibliografía y Glosario

Los parques naturales regionales combinan conservación y desarrollo. Son espacios rurales donde la naturaleza esta conservada y donde se estimulan actividades económicas de desarrollo local y educación ambiental.

Consejo Regional de Champagne-Ardenne: esta región presenta una riqueza natural muy importante con la particularidad de coexistir en este medio las ciudades aquí dentro. Además posee un fuerte desarrollo del del sector agrícola (producción de cebada, alfalfa, remolacha industrial, cebollas leguminosas forrajeras, trigo y colza), la cooperativa “Champagne Cereales” es la mayor cooperativa del sector en Europa, el Champagne es el producto típico de la región. El sector metalúrgico y la industria textil también tienen una presencia significativa

Urban Sprawl: Crecimiento peri-urbano que ocurre en forma dispersa y no planificando, el cual trae aparejado grandes inversiones en infraestructura y servicio por parte de los municipios