Ciudades Digitales y Gobierno Electrónico. Entrevista a Maximiliano Chisnerman

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14/03/2013

El portal Gobierno Local  es un espacio  de construcción colectiva, que busca ser un instrumento para la modernización de la Administración Municipal y  difunde experiencias, ideas y propuestas de municipios y de actores involucrados en los procesos de  Mejora de la Gestión Municipal. En esta línea el portal  pone a su disposición la primera parte de la entrevista realizada a Maximiliano Chisnerman, quien comparte su experiencia en Ciudades Digitales y Gobierno Electrónico, exponiendo los casos de dos Municipios: Mercedes y Marcos Paz.

Gobierno Local: ¿Qué se entiende por Ciudad Digital?

Maximiliano Chisnerman: Siempre digo que si juntamos 10 personas, tendremos 10 definiciones distintas de lo que es una Ciudad Digital. En el caso nuestro, consideramos a una Ciudad Digital, como aquella en la que los servicios cotidianos y la presencia del Estado como primer artífice de esto, pone al servicio del ciudadano, la tecnología. Ya sea para generar servicios, para acortar brechas digitales, para acortar brechas intelectuales, para no hacer colas, etc. etc. Es cierto también que los privados, deben utilizar la tecnología para tener una convergencia real entre Estado-Ciudadano-Privados.

Nosotros entendimos que una Ciudad Digital debería contemplar servicios en 6 áreas diferentes:
a) Gobierno
b) Comunicación
c) Salud
d) Educación
e) Seguridad
f) Ambiente

GL: -¿Cómo articular este concepto (Ciudad digital) a las prácticas de Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto?

M.CH: El Gobierno Electrónico, es parte fundamental de una Ciudad Digital, en cambio, creo, que un Gobierno Abierto, puede formar parte, o no, de una Ciudad Digital. Los preceptos de Gobierno Abierto (Transparencia, Participación y Colaboración), pueden hacer uso de la tecnología o no. Pero un Gobierno Electrónico, sí ó sí tiene que hacer uso de la misma. Estas decisiones políticas de llevar adelante casos de Gobierno Electrónico, dan como resultados los primeros pasos a una Ciudad Digital. Quizás también hoy tenemos que tener en cuenta que la tendencia o la evolución de una Ciudad Digital son las llamadas Smart City’s o Ciudades Inteligentes. En este sentido Mercedes, va camino a convertirse en una Ciudad Inteligente (evolucionando su programa de Gobierno Electrónico y Ciudad Digital). Por su parte, Gobierno Abierto utilizando las TIC’s como herramienta de Transparencia, también es una decisión política, en la que creo debemos involucrar y generar en toda la administración publica, programas de este tipo. Tanto en Marcos Paz como en Mercedes, ya tenemos un portal de Open Data y este año estaremos lanzando a corto plazo el programa de Gobierno Abierto.

GL: -¿Cómo crees que se pueden articular las “políticas” del Gobierno Abierto con los planes de mejora de Gestión Municipal y Desarrollo Local?

M.CH: Soy de la idea que debe transparentarse TODO en una Gestión Municipal, lógicamente, no pasa por mi decisión, sino por la decisión de los Ejecutivos. Pero son indicadores que mejoran sin duda la Gestión Municipal y, frente al ciudadano, la posibilidad de “SER” parte de las decisiones de la Administración Pública. Es cierto que uno vota a sus representantes para ser representado, pero la realidad hoy es que el ciudadano quiere “VER” y estar cerca de estas decisiones. Por lo tanto, creo que hoy debemos no sólo implementar un programa de Gobierno Electrónico, sino también complementarlo con una política de Gobierno Abierto.

G.L: -¿Por qué surge la idea de Marcos Paz Digital?

M.CH:- En el 2004, cuando me uno a la gestión del Intendente Ricardo Curutchet, encontramos un Municipio sin computadoras, sin redes, sin interrelación entre las áreas y obviamente sin servicios. Se planteó trabajar en áreas como: Gobierno, Salud, Educación y Comunicación. Se comenzaron a armar redes internas y externas, a desarrollar sistemas que interactúen entre si y luego en el 2006 con la creación de la primera versión de la pagina web que en ese entonces era www.municipiomarcospaz.gov.ar, comenzar a brindar servicios al vecino.

En el segundo mandato 2007-2011, la decisión fue “UNIR LA CIUDAD” en una misma red (literalmente) y ahí comenzamos a “Meshar” la ciudad, y poner a disposición de los ciudadanos zonas Wifi y más servicios, como por ejemplo los cajeros municipales desde donde se podía consultar expedientes, reclamos, deuda y pagos de rentas, turnos para salud, desarrollo social, contravenciones, información general, etc. etc.

A ese cúmulo de programas y conexiones lo llamamos Marcos Paz Digital y fue inaugurado el 22 de Septiembre de 2008, convirtiendo a Marcos Paz en la Primer ciudad digital de Argentina. Siempre digo que empezamos al revés de lo que hoy se haría, pero nunca se planteó de entrada llegar a una Ciudad Digital, pero sí se planteó el camino a un Gobierno Electrónico que sea innovador en muchos casos.

Hoy se continúa con el programa, pero a un paso mucho más desacelerado, y se dividieron las aguas. Por un lado el portal www.marcospaz.gov.ar, que es manejado por la Dirección de Prensa y www.marcospazdigital.gob.ar que es manejado por Modernización y Digitalización del Municipio.

G.L:-¿Cómo se dio el Programa Mercedes digital?

M.CH: En el 2009, la vista del Intendente Carlos Selva a Marcos paz, le “abrió los ojos” a la Modernización. Vio las bondades que sistemas de este tipo podían dar a su Gestión y a los ciudadanos como servicios. Se creó un acuerdo de cooperación tácito entre Marcos Paz y Mercedes y de esta forma se creó la Subsecretaria de Reforma y Modernización del Estado, dependiente de la Secretaria de Gobierno en Mercedes en octubre de ese año.

En este caso sí se planteó un programa y un esquema de trabajo, con la idea de modernizar un poco la Gestión de Carlos Selva. Sin embargo, nunca imaginamos la repercusión en los medios especializados y en los otros Municipios de lo que íbamos a terminar generando en Mercedes. Algo que nos trae mucha alegría tanto a mí como a mi grupo de trabajo y fue muy superadora en muchos aspectos a lo que veníamos haciendo en Marcos Paz. De hecho hoy los desarrollos hechos en Mercedes los replicamos en Marcos Paz.

GL:-¿Cómo se presenta el uso de herramientas Libres en los diferentes ámbitos del Programa?

M.CH: Nosotros utilizamos mucho Software Libre en nuestros sistemas y muchos de ellos los modificamos. También desarrollamos software propietario del Municipio. En estos momentos tanto en Mercedes (que ya comenzó), como en Marcos Paz, estamos planteando un programa de Migración a Software Libre por etapas. Acá sí se plantea una resistencia mayor y hay que ir convenciendo de a poco a los empleados y mostrando las bondades de usar Software Libre a los funcionarios. Va a ser un proceso largo, pero se va a ir dando, creo, no solo en estos dos municipios, sino en una gran masa de municipios y Gobernaciones. Ejemplo de ello lo tenemos en Misiones, Santa fe entre otros.

G.L:-Ante la heterogeneidad de Municipios que tenemos en la República de Argentina ¿qué sugerencia o recomendación darías a los Gobiernos Locales que están implementando o buscando implementar programas o proyectos similares a los de Marcos Paz y Mercedes?

M.CH: Por un lado, debe estar la decisión política. Esto es clave para implementar un sistema de este tipo. Por otro lado contar con los recursos humanos y económicos para poder llevar a cabo programas de este tipo. Yo estoy convencido que los recursos humanos están, pero el tema es que grado de apoyo le va a brindar el intendente y los funcionarios. Por eso digo que es clave la decisión política. Luego, todo es muy fácil. Hoy no solo están nuestros casos, tenes a Rafaela, Tigre, Junín, Misiones, la Provincia de Buenos Aires, la Subsecretaria de Tecnologías de Gestión de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación que impulsan el uso de la tecnología y de programas de este tipo. Quizás sólo sea un puñado, pero creo que debemos insistir en las bondades de un Gobierno Electrónico y/o abierto, de Ciudades Digitales y de Ciudades Inteligentes.

 

Maximiliano C. Chisnerman
SubSecretario de Reforma y Modernización del Estado
Secretaria de Gobierno
Municipalidad de Mercedes (B)
Responsable del área de Modernización y Digitalización
Municipio de Marcos Paz

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